在政策價(jià)值上要改變當(dāng)前“重物輕人，重生輕師”的問題。

提高農(nóng)村教師收入不是一個(gè)局部問題，而應(yīng)當(dāng)是一個(gè)整體性問題。

農(nóng)村教師收入改善不僅要地方政府承擔(dān)責(zé)任，更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化中央與省級(jí)政府責(zé)任。

日前，教育部、財(cái)政部印發(fā)通知，決定對連片特困地區(qū)義務(wù)教育鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師給予生活補(bǔ)助。鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助所需資金由地方財(cái)政承擔(dān)，中央撥付綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金（以下簡稱“補(bǔ)助政策”）。“補(bǔ)助政策”的實(shí)施切入到了我國農(nóng)村教育發(fā)展的短板和瓶頸，必將對鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力的提升有重要刺激作用，為農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)吸引和留住優(yōu)秀人才提供重要的支撐。

改革開放以來，我國農(nóng)村教育發(fā)展了巨大變化。不過，在農(nóng)村教育快速發(fā)展的過程中，農(nóng)村教師收入少、待遇低的問題已到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、學(xué)校間的收入差距持續(xù)擴(kuò)大，導(dǎo)致年輕教師、優(yōu)秀教師不斷逃離農(nóng)村學(xué)校。地處邊緣、信息與交通不便的鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)對教師的吸引力更低，“無人愿去，無人能留”成為許多地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展面臨的嚴(yán)峻問題。不可否認(rèn)，中央和地方近年來實(shí)施的一系列改進(jìn)農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)的政策發(fā)揮了重要作用。但“特崗計(jì)劃”、“免費(fèi)師范生政策”以及“城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村”等政策，有助于在短期內(nèi)緩解農(nóng)村教師短缺問題，在農(nóng)村優(yōu)秀師資普遍短缺的背景下，“增量改革”產(chǎn)生的效應(yīng)難以惠及最底端、最邊緣化的農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)。解決農(nóng)村優(yōu)秀師資短缺問題，最重要的策略必須是大幅度提升農(nóng)村教師收入水平，使之與農(nóng)村教育的戰(zhàn)略地位相匹配，真正體現(xiàn)出全社會(huì)對農(nóng)村教師職業(yè)的尊重。

從城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化趨勢看，從農(nóng)村教育發(fā)展戰(zhàn)略背景看，針對連片特困地區(qū)義務(wù)教育鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作教師的生活補(bǔ)助政策僅僅是改革的第一步，改變農(nóng)村教師工資收入低、農(nóng)村教師職業(yè)吸引力低的狀況還需要從以下三個(gè)方面予以完善和跟進(jìn)。

第一，在政策價(jià)值上要改變當(dāng)前“重物輕人，重生輕師”的問題。對農(nóng)村教育的發(fā)展，各級(jí)政府對校舍、設(shè)施設(shè)備等物質(zhì)性投入的熱情遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對“人”投入的熱情；在“人”的投入中，政府主要關(guān)注減輕農(nóng)民和學(xué)生負(fù)擔(dān)，對農(nóng)村教育中最活躍的勞動(dòng)力——教師，長期以來缺乏真正的關(guān)注。我們一直用道德感召和職業(yè)倫理標(biāo)準(zhǔn)要求農(nóng)村教師勇于奉獻(xiàn)，卻沒有為農(nóng)村教師提供有尊嚴(yán)的物質(zhì)條件保障。在中西部地區(qū)，農(nóng)村教師的年收入不到3萬元，在各大階層中居于末位，甚至比不上當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的工資水平，這就是一個(gè)嚴(yán)峻的問題，我們需要在制度設(shè)計(jì)、在政策的價(jià)值維度上予以深刻反思和改進(jìn)。

第二，提高農(nóng)村教師收入不是一個(gè)局部問題，而應(yīng)當(dāng)是一個(gè)整體性問題。國家對連片特困地區(qū)義務(wù)教育鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師給予生活補(bǔ)助，顯然是只關(guān)注到一部分農(nóng)村教師。大量調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村教師收入過低是一個(gè)行業(yè)性問題而不是局部性問題，不僅貧困地區(qū)農(nóng)村教師收入低，廣大中西部地區(qū)農(nóng)村教師收入也低。因此中央政策的干預(yù)面應(yīng)逐步擴(kuò)大，應(yīng)當(dāng)著眼于整體提升農(nóng)村教師收入。只有將整體提升農(nóng)村教師收入水平與重點(diǎn)關(guān)注貧困地區(qū)鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)教師收入問題結(jié)合起來，才不至于引發(fā)農(nóng)村教師內(nèi)部的不滿和抱怨，不至于讓政策變形走樣。

第三，農(nóng)村教師收入改善不僅要地方政府承擔(dān)責(zé)任，更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化中央與省級(jí)政府責(zé)任。“補(bǔ)助政策”提出，地方將作為落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策的責(zé)任主體，自主實(shí)施連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，具體實(shí)施時(shí)間、補(bǔ)助范圍和對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金來源等，均由各地結(jié)合實(shí)際情況確定。上述規(guī)定考慮到地方的差異性，以放權(quán)的方式賦予地方自主性，通過中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的方式構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制。但是，考慮到我國還有幾百個(gè)縣是“吃飯財(cái)政”，考慮到省級(jí)政府在區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展的財(cái)政責(zé)任還缺乏強(qiáng)有力的制度約束，“補(bǔ)助政策”還需要更明確地界定省、地、市、縣等各級(jí)政府的教育財(cái)政責(zé)任。更重要的是，義務(wù)教育階段農(nóng)村教師收入提高問題必須強(qiáng)化國家責(zé)任。筆者建議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村教師的工作性質(zhì)和職業(yè)地位，根據(jù)農(nóng)村教師在推進(jìn)農(nóng)村教育和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的獨(dú)特功能核定出不同區(qū)域農(nóng)村教師工資與收入的合理標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上采取中央與地方“分項(xiàng)目、按比例”的方法，構(gòu)建農(nóng)村教師工資收入的長效保障機(jī)制。唯有吸引并留住優(yōu)秀教師，農(nóng)村教育和農(nóng)村學(xué)校才有希望，整體大幅度提高農(nóng)村教師收入已是當(dāng)務(wù)之急，刻不容緩！

（作者：華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授）