黨的十八大明確提出“兩個百年”、“兩個全面”的奮斗目標(biāo)，為教育事業(yè)改革發(fā)展指明了方向。習(xí)近平總書記在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體中外記者見面會上把教育列為人民期盼“七個更”之首，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院第一次全體會議上強(qiáng)調(diào)要編織一張包括義務(wù)教育在內(nèi)的覆蓋全民、保障基本民生的安全網(wǎng)，這對教育工作提出了新的更高要求。

實(shí)現(xiàn)十八大提出的奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會、順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，基礎(chǔ)在教育、重點(diǎn)在農(nóng)村。從一定意義上說，農(nóng)村教育是興國之基、惠民之要，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，關(guān)乎社會公平正義。九年義務(wù)教育是人生連續(xù)受教育時間最長的階段，是打牢人生基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段，對人的發(fā)展和未來幸福具有決定性影響。在義務(wù)教育階段，農(nóng)村學(xué)校占全國85%以上，農(nóng)村學(xué)生占全國70%以上，覆蓋了同齡學(xué)生的大多數(shù)。因此，辦好農(nóng)村教育，直接關(guān)系2020年教育現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村義務(wù)教育還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的連接點(diǎn)，只有為數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村孩子提供公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育，才能縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)社會公平；才能為工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展提供人才支撐，全面建成小康社會。習(xí)近平總書記在十八大之后到河北阜平考察時講，“下一代要過上好生活，首先要有文化。義務(wù)教育一定要搞好，讓孩子們受到好的教育”。可以說，農(nóng)村義務(wù)教育重中之重的地位怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。

近年來，國家為發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育辦了一系列大事實(shí)事好事，既加大投入、加強(qiáng)建設(shè)，又深化改革、完善機(jī)制，在推進(jìn)公平和提高質(zhì)量上都邁出了重要步伐。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。中央和地方投入3000多億元實(shí)施的校舍安全工程，讓學(xué)校成為最安全、家長最放心的地方。營養(yǎng)改善計(jì)劃從最貧困地區(qū)起步，已經(jīng)惠及3000多萬學(xué)生。特崗計(jì)劃、國培計(jì)劃、免費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃等提高了農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，績效工資、周轉(zhuǎn)房建設(shè)、職稱評定改革等措施改善了農(nóng)村教師待遇。農(nóng)村義務(wù)教育面貌發(fā)生了歷史性變化，呈現(xiàn)出健康發(fā)展的新局面。

2011年，我國全面普及九年義務(wù)教育（以下簡稱“普九”），解決了適齡兒童少年“有學(xué)上”的問題。“普九”完成后，義務(wù)教育發(fā)展向何處去？十八大報(bào)告、政府工作報(bào)告和國務(wù)院第一次全體會議都提出了明確要求，即推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，讓所有孩子不僅“有學(xué)上”，而且“上好學(xué)”。各級黨委政府、各有關(guān)部門要按照中央的要求，把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的戰(zhàn)略任務(wù)，明確路線圖和時間表，確保到2020年基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。

義務(wù)教育均衡發(fā)展承載著群眾對公平教育和優(yōu)質(zhì)教育的雙重期盼，比實(shí)現(xiàn)“普九”更為復(fù)雜、難度更大。推進(jìn)均衡發(fā)展首先要從最廣大的農(nóng)村開始，這是因?yàn)闅v史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)村成為我國社會事業(yè)和教育發(fā)展最薄弱的地方。因此，一個地方教育辦得好不好，首先要看義務(wù)教育抓得怎么樣；義務(wù)教育好不好，首先要看農(nóng)村義務(wù)教育辦得怎么樣。在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷重視下，2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重實(shí)現(xiàn)4%，總量達(dá)到2萬多億元，占財(cái)政支出的20%，各級黨委政府、各級財(cái)政部門為此作出了很大努力，成果來之不易。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政增收大幅度減少的情況下，中央仍把教育投入作為剛性支出，提出繼續(xù)增加但要用好的要求，體現(xiàn)了中央對教育的特殊重視，社會對此也高度關(guān)注。各級黨委政府要以高度的責(zé)任感使命感，對農(nóng)村義務(wù)教育傾注更多的精力，投入更大的財(cái)力，把錢用在刀刃上，向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，做到雪中送炭，織好網(wǎng)、補(bǔ)短板、兜住底、促公正。本屆政府任期內(nèi)，要進(jìn)一步加大支持力度，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育辦學(xué)條件改善、教育質(zhì)量提升、城鄉(xiāng)差距縮小，讓老百姓感受到實(shí)實(shí)在在的變化，為億萬農(nóng)村孩子成長成才奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 

第一，堅(jiān)持不懈鞏固提高“普九”水平

“普九”是新中國的一項(xiàng)世紀(jì)工程，取得的成就舉世矚目。目前，我國小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)到99.85%，初中毛入學(xué)率達(dá)到102.1%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到92%，小學(xué)和初中的輟學(xué)率一直低于國家控制線（小學(xué)1%、初中3%）。但也要看到，我國義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距還比較大，貧困、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)差距更大，部分地區(qū)“普九”水平低、不穩(wěn)定，鞏固提高的任務(wù)相當(dāng)艱巨，決不能因?yàn)槿嫱瓿闪?ldquo;普九”任務(wù)，就有松口氣的思想。

義務(wù)教育是憲法和義務(wù)教育法規(guī)定的、所有適齡兒童必須接受的教育，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性、普及性。提供義務(wù)教育是政府法定職責(zé)，讓子女接受義務(wù)教育是家長法定義務(wù)。當(dāng)前，一些地方輟學(xué)現(xiàn)象仍然存在。過去學(xué)生輟學(xué)主要是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難，現(xiàn)在情況更為復(fù)雜。少數(shù)家長覺得讀書無用，讓孩子輟學(xué)務(wù)工；個別地區(qū)學(xué)生因上學(xué)路遠(yuǎn)不便而輟學(xué)；有的學(xué)生因厭學(xué)而輟學(xué)；有的家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任不到位，造成一些留守兒童逃學(xué)離校。這些現(xiàn)象都須引起高度重視。教育規(guī)劃綱要提出，到2015年義務(wù)教育鞏固率提高到93%，2020年提高到95%。這是硬指標(biāo)、硬約束，必須確保。一是政府責(zé)任不能減。控輟保學(xué)實(shí)行屬地化管理，要納入地方政府和教育部門的政績考核指標(biāo)。學(xué)生在什么地方輟學(xué)，所在地政府及相關(guān)部門就有責(zé)任促其返學(xué)。二是學(xué)校工作要做實(shí)做細(xì)。加強(qiáng)管理，改進(jìn)教學(xué)，以父母之心育人，幫助孩子成長成才。對學(xué)習(xí)困難、厭學(xué)逃學(xué)的學(xué)生，要注重培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)學(xué)習(xí)信心。三是全社會要形成合力。對沒有盡到責(zé)任的家長，要督促改正。對非法使用童工，出現(xiàn)一起查處一起。對流浪兒童，要動員社會力量，多措并舉，堅(jiān)決減少以至消除兒童流浪現(xiàn)象。

鞏固提高義務(wù)教育普及水平特別需要關(guān)注兩個群體，就是留守兒童和流動兒童。留守兒童因與父母長期分離，關(guān)愛不足，容易導(dǎo)致心理、情感、行為、學(xué)習(xí)等方面的問題。流動兒童也面臨入學(xué)和融入城市問題。要通過大力改善受教育條件，給予他們更多的關(guān)心和體貼。寄宿制學(xué)校要優(yōu)先接納留守兒童，城市公辦學(xué)校要為流動兒童提供更多入學(xué)機(jī)會，同時構(gòu)建社會關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)心理輔導(dǎo)和健康教育。要讓學(xué)校成為留守兒童溫暖的家，城市成為流動兒童成長的樂土，老師成為最親近的人，讓孩子們學(xué)習(xí)有勁頭、生活更快樂。

結(jié)合貫徹中央改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，教育部要研究制定開展“普九”成果“回頭看”活動。這項(xiàng)活動要與深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展結(jié)合起來，與教育督導(dǎo)結(jié)合起來，與發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用結(jié)合起來。通過“回頭看”活動，摸清底數(shù)，發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施，切實(shí)鞏固“普九”成果，推進(jìn)義務(wù)教育水平有新的提高。