用剛性的制度治理公款吃喝問題才是治本之策?？赏ㄟ^建立嚴(yán)格的制度實(shí)現(xiàn)三個目的：管住錢、人和環(huán)境。剛性制度要發(fā)揮“吃不到”、“不敢吃”、不想吃”的行為約束和規(guī)范作用。

據(jù)某網(wǎng)站的“不完全統(tǒng)計(jì)”，中國的公款吃喝支出，1989年為370億元，1994年突破1000億元大關(guān)，2002年達(dá)2000億元，2005年突破了3000億元大關(guān)，2010年和2011年，每年至少1萬億。美國《商業(yè)觀察》一篇文章稱，中國官方用于吃喝的支出每年高達(dá)數(shù)百億美元，幾乎相當(dāng)于中國的國防支出。日本TBS電視臺稱，看來中國不是軍事大國，而是“公款吃喝大國”。“上百個紅頭文件，為啥管不住公職人員一張嘴？”是可忍，孰不可忍。中國智慧，“可上九天攬?jiān)拢上挛逖笞谨M”，難道真的管不住公款吃喝的嘴？

構(gòu)建剛性制度才是治本之策

解決公款吃喝問題，關(guān)鍵是要對問題有智慧的認(rèn)識。理論與實(shí)踐證明，制度創(chuàng)新、構(gòu)建鋼鐵般堅(jiān)硬的制度網(wǎng)絡(luò)，是做好人員、事務(wù)和活動管理的根本出路所在。制度是規(guī)制行為正式和非正式的規(guī)則。法律、法規(guī)、政策等明文規(guī)定是正式或比較正式的有“硬度”的規(guī)則，而習(xí)俗、民風(fēng)、口頭要求、講話精神等屬于非正式的“軟性”規(guī)則。“軟”、“硬”兼施，必有所成。

制度是資本，制度資本的價值僅次于人力資本而大大高于物力資本。換句話說，人才比制度重要，而制度比金錢重要。正因?yàn)槿绱耍贫荣Y本的投資和獲取難度極大。簡單程序、小范圍投票、一紙文件、幾次講話，不可能形成有意義的制度安排。即使強(qiáng)制“出臺”也會因?yàn)殡y以被當(dāng)事者接受而無法落實(shí)。

制度創(chuàng)新與建設(shè)要像引進(jìn)“外資”一樣，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在很大程度上，制度借鑒遠(yuǎn)比資本引進(jìn)重要。引進(jìn)新的制度安排，要在了解內(nèi)容、分析功能、明確適用條件的基礎(chǔ)上，根據(jù)本國實(shí)際情況和需要，制定出新的制度方案，再經(jīng)過充分討論和廣泛征求意見與建議之后，由立法機(jī)關(guān)或政府部門頒布、實(shí)施。一旦實(shí)施，任何人都得遵守，一個例外，就會讓制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性喪失，剛性結(jié)構(gòu)轟然倒塌。

用剛性制度治理公款吃喝問題才是治本之策。要通過建立嚴(yán)格的制度實(shí)現(xiàn)三個目的：管住錢、管住人和管好環(huán)境。剛性的制度要發(fā)揮三方面的行為約束和規(guī)范作用。一是“吃不到”。讓想大吃大喝的公職人員無法從公共財(cái)政中獲得支持，無法報銷餐費(fèi)，想吃就自掏腰包。二是“不敢吃”。讓大吃大喝、鋪張浪費(fèi)，涉嫌違紀(jì)、違法公款吃喝的人不敢吃。不只是不敢用公款吃喝，接受權(quán)力覬覦者或利用者的宴請也不可以。三是“不想吃”。即使有機(jī)會和條件，也會出于自身健康、高質(zhì)量生活追求和社會資源節(jié)約的考慮，而放棄不當(dāng)?shù)?、過度的吃喝。

瑞典、美國、日本等“三管齊下”治理公款吃喝

剛性的制度建立和完善，需要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)。瑞典用“火眼金睛”保證公費(fèi)支出高效透明。政府各部門的公務(wù)資金額度由中央政府決定，政府部門的所有決策和執(zhí)行都要受到議會的嚴(yán)格監(jiān)督。議會下屬的部門和機(jī)構(gòu)在監(jiān)督政府時各有分工，一雙雙“火眼金睛”使得政府各部門都力求做到最佳，尤其是在公費(fèi)支出上更加嚴(yán)格律己。這樣，瑞典政府官員公款大吃大喝的事根本不可能發(fā)生。

在美國，國會和地方議會制定了很多相關(guān)法律控制和監(jiān)管公款吃喝，如著名的“牙簽法案”。規(guī)定企業(yè)或者說客不得擺宴席請官員吃飯，舉辦“酒會”可以，酒會上所有的食品都只能用“牙簽”或者用手拿著吃，不得有正式的飯菜。在美國餐館消費(fèi)需要納稅20%，而納稅和小費(fèi)不能報銷，即便是美國總統(tǒng)請客吃飯花費(fèi)10萬美元，總統(tǒng)也得自掏腰包付2萬美元的稅和1萬多美元的小費(fèi)。

日本為解決公款吃喝問題于1996年專門頒布了一項(xiàng)法令，法令規(guī)定，每次宴請要經(jīng)過三層審查才能通過預(yù)算。到年底，請誰吃喝要向議會報告，還要向納稅人公開：請的誰、吃的什么、喝的什么、誰作陪、達(dá)到什么效果等等，一一記錄、逐項(xiàng)審核;審核不過，就得宴請者自己掏腰包。另外，從1994年起，日本各地陸續(xù)建立了民間行政觀察員制度，對政府行為進(jìn)行監(jiān)督，檢查納稅人的錢到底是怎么用的，他們時常向政府提意見，要求公開財(cái)務(wù)。

所謂“他山之石”無需多談，形式可能有異，但內(nèi)在邏輯和目的相同。簡而言之就是“三管齊下”——“管住錢、管住人和管好環(huán)境”，讓意欲大吃大喝的公共權(quán)力行使者“吃不到”、“不敢吃”和“不想吃”。