完善和堅(jiān)決執(zhí)行剛性制度管住吃喝的嘴

對(duì)照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，可以認(rèn)為我們之所以“上百個(gè)紅頭文件，管不住一張嘴”一定是在“管錢(qián)、管人和管環(huán)境”方面做得不到位。對(duì)“公款”的配置與使用管理與監(jiān)督不到位、對(duì)黨員干部的管理和監(jiān)督不到位、對(duì)社會(huì)環(huán)境的建設(shè)與管理不到位，根本上是制度建設(shè)不到位。領(lǐng)導(dǎo)講話和批示雖能夠即時(shí)發(fā)生效力，迅速掀起治理風(fēng)潮。但是，事實(shí)證明，在一段時(shí)間后，領(lǐng)導(dǎo)講話和批示常常會(huì)被有意或無(wú)意地拋到腦后，而制度化或法制化所產(chǎn)生的作用力更為強(qiáng)大和持久。

第一，通過(guò)法制化堵住公共財(cái)政的漏洞。“三公消費(fèi)”公開(kāi)透明是必要手段，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。變通支出的辦法有很多，比如行政部門(mén)直接支配的調(diào)研費(fèi)、課題研究費(fèi)等完全可以轉(zhuǎn)化為吃喝、游玩的費(fèi)用;還有各種“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的立項(xiàng)、分配和使用環(huán)節(jié)也大有文章可做。因而，應(yīng)當(dāng)制定或完善公共財(cái)政管理的法律、法規(guī)，明確“三公消費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)和公務(wù)員個(gè)人公務(wù)消費(fèi)額度，嚴(yán)格報(bào)銷(xiāo)制度，逐步實(shí)現(xiàn)電子化支出和結(jié)算，杜絕發(fā)票造假行為。用法制化堵住漏洞，切斷公款吃喝的支付渠道。

第二，重點(diǎn)管好黨內(nèi)中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。制定《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化內(nèi)容，加重處罰，嚴(yán)格“執(zhí)法”，維護(hù)黨紀(jì)尊嚴(yán)，對(duì)公款吃喝違規(guī)違紀(jì)的黨員干部實(shí)行“一票否決”制。一旦被紀(jì)檢監(jiān)察人員查獲，或遭到檢舉后查實(shí)，無(wú)論職務(wù)多高、背景多硬都一律依規(guī)、依法處理，并以“污點(diǎn)”記錄在案，5-10年內(nèi)不得提拔重用。尤其要管好“一把手”，俗話說(shuō)得好，“兵熊熊一個(gè)，將熊熊一窩”。“一把手”不守規(guī)則，危害極大，只要把全國(guó)處級(jí)以上黨的領(lǐng)導(dǎo)干部管好，不再用公款大吃大喝，也不再接受權(quán)力交易者的宴請(qǐng)，天下一定太平。這可能有點(diǎn)難度，其實(shí)，最難的問(wèn)題是誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、需要多少人來(lái)監(jiān)督和誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者?

第三，厲行節(jié)約，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)手段治理過(guò)度吃喝行為在內(nèi)的資源浪費(fèi)行為。即使花自己的錢(qián)，消耗和浪費(fèi)的也是社會(huì)的資源。對(duì)此，可借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，加收20%餐飲消費(fèi)稅。消費(fèi)稅與餐費(fèi)分項(xiàng)收取，讓消費(fèi)者清楚地知道消費(fèi)餐飲付出的“額外”費(fèi)用。還可以試行公眾和媒體實(shí)名有獎(jiǎng)舉報(bào)餐飲浪費(fèi)制度，將餐后剩余的飯菜酒水拍照舉報(bào)，由相關(guān)部門(mén)對(duì)餐館和消費(fèi)者作出高額罰款處罰，將罰款的50%獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)者。

第四，加強(qiáng)和優(yōu)化公眾自媒體監(jiān)督機(jī)制。國(guó)家和地方領(lǐng)導(dǎo)人及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要高度重視民眾通過(guò)微博、博客、微信、錄音、錄像等技術(shù)手段，對(duì)公職人員進(jìn)行的自媒體監(jiān)督，收集公眾利用自媒體方式的舉報(bào)信息，繼續(xù)肯定和鼓勵(lì)網(wǎng)民的實(shí)名舉報(bào)行為。

總之，通過(guò)法制化形成有硬約束力的正式規(guī)則系統(tǒng)，輔之以工作作風(fēng)和精神文明建設(shè)中形成的對(duì)黨員干部行為軟約束的非正式規(guī)則體系，“軟”、“硬”結(jié)合，可以演化出鋼鐵般強(qiáng)化制度的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)根治公款大吃大喝問(wèn)題，而在這一過(guò)程中，監(jiān)督者有效發(fā)揮作用則是關(guān)鍵所在。