20世紀(jì)90年代以來(lái)美國(guó)公務(wù)員制度持續(xù)改革并實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。本文主要以美國(guó)公務(wù)員錄用制度的改革與發(fā)展為分析對(duì)象，簡(jiǎn)要梳理了其改革與發(fā)展的基本線索，認(rèn)為美國(guó)公務(wù)員錄用制度改革具有遵循和維護(hù)公務(wù)員制度核心價(jià)值和基本原則、公務(wù)員錄用形式彈性、開放和多樣化、注重改進(jìn)公務(wù)員錄用程序與方法、政府部門或機(jī)構(gòu)的錄用自主權(quán)不斷增強(qiáng)等基本特點(diǎn)。

一、美國(guó)公務(wù)員錄用制度改革與發(fā)展的基本線索

20世紀(jì)90年代之后，美國(guó)政府改革運(yùn)動(dòng)持續(xù)進(jìn)行，各屆政府都有推動(dòng)公務(wù)員制度改革的重要行動(dòng)并由此實(shí)現(xiàn)了當(dāng)代美國(guó)公務(wù)員制度的轉(zhuǎn)型。在歷次改革中，公務(wù)員錄用制度都是其必要內(nèi)容和重點(diǎn)所在。

1993年克林頓擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)之后，發(fā)起了“重塑聯(lián)邦政府”運(yùn)動(dòng)。作為其主要內(nèi)容之一的“重塑人力資源管理”被認(rèn)為是“美國(guó)聯(lián)邦政府公務(wù)員制度建立以來(lái)最重大的公共人事改革”。其中，關(guān)于公務(wù)員錄用制度方面的改革措施主要有七項(xiàng)：聯(lián)邦機(jī)構(gòu)制定可以適合自己的錄用計(jì)劃和考試項(xiàng)目，廢除統(tǒng)一的和標(biāo)準(zhǔn)化的申請(qǐng)表；允許聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)確定緊缺性職位并免除排序而直接錄用候選人；削減公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)性任用職位至三類；準(zhǔn)許非永久性雇員競(jìng)爭(zhēng)永久性職位；廢除錄用中的年限等級(jí)要求，創(chuàng)設(shè)一種較為寬泛的任職資格框架，以便于在機(jī)構(gòu)內(nèi)外靈活選用適當(dāng)人員；廢止所有關(guān)于雇員臨時(shí)性工作安排的詳述性法規(guī)；創(chuàng)建政府性的公務(wù)員雇用信息系統(tǒng)以利于公眾了解政府職位空缺等。其目的在于要建立一種“靈活而回應(yīng)”的公務(wù)員雇用制度。

事實(shí)上，關(guān)于公務(wù)員錄用中的靈活性、回應(yīng)性的改革探索在克林頓政府之前的美國(guó)公務(wù)員制度改革中就已有進(jìn)行并有較大成效，這至少可以追溯到1978年卡特政府時(shí)期的公務(wù)員制度改革。卡特政府時(shí)期美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《1978年公務(wù)員改革法》中就有授權(quán)聯(lián)邦人事管理辦公室進(jìn)行人事管理新理念探索的實(shí)驗(yàn)工程試點(diǎn)。而“總統(tǒng)管理實(shí)習(xí)生項(xiàng)目”、“彈性工作時(shí)間項(xiàng)目等均是卡特政府時(shí)期開始施行的。在克林頓政府時(shí)期，重塑人力資源管理改革中的許多舉措和絕大部分人力資源管理彈性政策都源自于實(shí)驗(yàn)工程。實(shí)驗(yàn)工程中關(guān)于任用制度改革的內(nèi)容主要有四個(gè)方面：改革錄用制度中按照考試分?jǐn)?shù)排序的規(guī)則和取消“三擇一”規(guī)則；直接錄用成績(jī)優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生申請(qǐng)者；采取多種措施吸引、留住優(yōu)秀人才；在常規(guī)的永久性職業(yè)雇用之外采取多種其他更為靈活的雇用方式。

進(jìn)人21世紀(jì)之后，布什政府推行“總統(tǒng)管理議程”改革方案，力圖通過(guò)加大實(shí)施彈性政策與實(shí)驗(yàn)工程，進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)員制度的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，走向一種以人力資本戰(zhàn)略管理為特征的新型公務(wù)員制度。在“總統(tǒng)管理議程”的14項(xiàng)改革議程中，人力資本戰(zhàn)略管理是其中涉及所有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的5項(xiàng)基本議題中的第一個(gè)。文件中指出了聯(lián)邦政府公務(wù)員管理面臨的主要問(wèn)題，如公務(wù)員平均年齡升高，年輕人員嚴(yán)重不足，正在出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性斷層；依然沿用統(tǒng)一的模式管理所有部門、各種類型的人員，缺乏針對(duì)性、靈活性和有效性；由于“嬰兒潮”一代人退休的集中到來(lái)而導(dǎo)致聯(lián)邦政府公務(wù)員短缺問(wèn)題的加劇等等。根據(jù)功績(jī)制保護(hù)委員會(huì)對(duì)約2000名聯(lián)邦政府新錄用人員的抽樣問(wèn)卷調(diào)查顯示，47%的人在求職時(shí)不知道聯(lián)邦政府在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布的錄用信息，14%的人認(rèn)為聯(lián)邦政府提供的職位錄用信息不夠充分，25%的人認(rèn)為在錄用過(guò)程中決定時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，這些說(shuō)明聯(lián)邦政府的公務(wù)員錄用制度尚需改進(jìn)。2004年聯(lián)邦政府人事管理辦公室發(fā)表了《功績(jī)制現(xiàn)代化：公務(wù)員制度轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)原則》，文件中提出了繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)員制度改革5點(diǎn)指導(dǎo)意見，其中關(guān)于擴(kuò)大彈性政策和試行新制度、實(shí)施人力資本戰(zhàn)略管理、改革薪酬和績(jī)效管理制度等都有利于促進(jìn)公務(wù)員錄用制度的完善與發(fā)展。

2010年5月，奧巴馬簽署了總統(tǒng)備忘錄，力求改進(jìn)聯(lián)邦政府公務(wù)員錄用制度，推行人事改革新舉措，改進(jìn)公務(wù)員錄用方式。2010年8月1日，聯(lián)邦人事管理辦公室和預(yù)算與管理辦公室提交了《改革初步行動(dòng)計(jì)劃》草案，提出進(jìn)一步改善公務(wù)員錄用程序，改進(jìn)錄用方法，確保聯(lián)邦政府吸引和錄用到高素質(zhì)人才。