三、新目標(biāo)與八方面的行動綱領(lǐng)

第三個問題，新目標(biāo)與八方面的行動綱領(lǐng)。前面進(jìn)行了理論上的總結(jié)和概括，接下來就看怎么撂挑子實(shí)干了。那么這種實(shí)干一個是目標(biāo)的問題，一個是執(zhí)行的問題，所以就這兩個方面，黨的十八大報(bào)告做了一個明確的回答，總共12個部分，前兩個部分可以看作理論的總結(jié)。第三個部分提出新的目標(biāo)，四到十一是對目標(biāo)的八個方面的分析，第十二個是黨的建設(shè)的政治保障，大概這么一個結(jié)構(gòu)。

1、中國發(fā)展戰(zhàn)略新目標(biāo)背后的深意

目標(biāo)而言兩大目標(biāo)一個是全面建成小康社會；一個是全面深化改革開放。

全面小康而言這一次唯一給的一個硬指標(biāo)就是兩個“翻一番”，國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入翻一番，而且是比2010年翻一番。

這兩個“翻一番”里面，可能也有一個公共財(cái)政和老百姓財(cái)政結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題，在這個翻一番里面老百姓要跑到前面去了，大概也就是6.8%到7%的速度就能翻一番。那么我們?nèi)娼ǔ尚】档哪繕?biāo)是全局的目標(biāo)，但是從區(qū)域發(fā)展來講，我們的特征是區(qū)域不均衡，東部的發(fā)展要比中西部快得多，以今天的北京上海深圳為例，發(fā)展的水準(zhǔn)平均的GDP已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，小康的目標(biāo)太低了。那么按照全國的平均水平來講，顯然中西部拖了后腿。中西部地區(qū)在要求上規(guī)劃上是不一樣的，對各自的定位和功能上是不一樣的。東部地區(qū)繼續(xù)扮演好帶頭羊的作用，要走在建設(shè)現(xiàn)代化的前面，為全國改革和發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。說白了，東部地區(qū)考慮的問題是2020年中國以后的方向的問題，這個方向這次基本上也初步的有了一個思路，主要實(shí)施東部東擴(kuò)海洋擴(kuò)張的戰(zhàn)略。

就說這960萬平方公里的土地，我們把中西部短板弄好以后，主要就向外部延伸。這種外部延伸也是基于國際的形勢和我們國內(nèi)的環(huán)境。從我們國內(nèi)的環(huán)境來講，地上的地下的差不多。從國際環(huán)境來講，以美國為首的亞太封鎖鏈對中國未來的發(fā)展制約作用比較明顯，我們要千方百計(jì)突到外圍去。

實(shí)際上海洋強(qiáng)國的背后是兩大目標(biāo)：一個是海洋經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展的擴(kuò)張；一個是海洋國防發(fā)展。這實(shí)際上是對東部相當(dāng)重的任務(wù)。把我們內(nèi)陸之國變成海洋強(qiáng)國，把我們的經(jīng)濟(jì)從內(nèi)陸的經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)成海洋的經(jīng)濟(jì)。

對于中西部而言，下一步要加大扶植力度，支持這些地區(qū)改革開放，增強(qiáng)發(fā)展能力。說白了你要讓他們趕上來，基本上到十三五規(guī)劃期間大面積的小康問題都解決，剩下的掃尾工作重點(diǎn)的加以解決加以統(tǒng)籌。應(yīng)當(dāng)說我們有這個能力，現(xiàn)在基本上全國人均下來可能兩萬元，2020年人均就是4萬元，三口人12萬，大概就這么個水準(zhǔn)。

為什么這一次把小康建設(shè)的問題空前地提高到了戰(zhàn)略目標(biāo)的高度了？也是為了緩解調(diào)解我們社會領(lǐng)域的矛盾，為了緩解和調(diào)解社會領(lǐng)域和政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的緊張關(guān)系，再不讓老百姓這頭得一點(diǎn)實(shí)惠，再延續(xù)過去政府主導(dǎo)型的投資型的經(jīng)濟(jì)模式不可持續(xù)，而且效率很差。老百姓的不滿情緒也會越來越多，所以就是通過全面小康解決老百姓的吃喝拉撒的問題，就是習(xí)近平總書記講的老百姓就是對教育住房生活基本的更加好一點(diǎn)的需求。

在解決老百姓的問題上，通過增量包括存量做一個結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，沒有大的力度的改革，就是我們講的既得利益的結(jié)構(gòu)不做大的調(diào)整，GDP速度再快，與這個問題的解決毫無關(guān)系。資本越來越集中，資本的增長速度越來越快，社會結(jié)構(gòu)矛盾分化越來越嚴(yán)重，所以要全面實(shí)現(xiàn)小康必須有關(guān)系領(lǐng)域的調(diào)整，這就是改革，這種改革是有針對性的實(shí)實(shí)在在的改革。

所以這次我覺得從認(rèn)識上來講應(yīng)當(dāng)說比較到位，對我們所處的歷史方位，對我們所處的問題應(yīng)當(dāng)是比較坦誠的。

2.五位一體與行動綱領(lǐng)

圍繞“全面小康”，圍繞“全面改革”這兩個問題具體從哪里做起？

主要改革的就是政治經(jīng)濟(jì)文化和社會和生態(tài)文明這五個方面，從而協(xié)調(diào)人和自然、人和經(jīng)濟(jì)、人和政治和社會的關(guān)系。

從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來講，就兩大任務(wù)：一個是繼續(xù)深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的問題，另外一個是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變方式的問題。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善問題說到根上去，強(qiáng)調(diào)的核心問題是市場和政府的關(guān)系，怎么樣更加積極地發(fā)揮好政府和市場的各自的積極功能，這是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、是中國特色社會主義政治所要解決的重大問題。要是在這個問題上輸了的話，就基本上宣布中國特色社會主義制度失敗了。怎么樣讓政府回歸他的公共產(chǎn)品這個屬性，讓市場變成主要是戰(zhàn)場和盈利單位？現(xiàn)在的問題關(guān)鍵是政府和市場的邊界沒有理順，從而造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的問題。市場要錢沒錢、要人沒人怎么去搞，而且政府的公共項(xiàng)目在很多時候就變成體內(nèi)循環(huán)了，一個公共項(xiàng)目從立項(xiàng)到最后整個項(xiàng)目完成，最終的目的實(shí)際上是有效地把公共財(cái)政支出去，支出去以后100塊錢有80塊錢花到項(xiàng)目上就已經(jīng)不錯了，實(shí)際上這個跟老百姓沒有多大的關(guān)系。你說解決了就業(yè)，但是這種就業(yè)和整個社會的公平差的太遠(yuǎn)。所以說，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的問題，實(shí)際上是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵所在。

我們的政府和市場在一定程度上是雙失靈的，政府的角色沒到位，市場的角色沒到位，該硬的沒硬起來，該軟的沒軟下去。所以應(yīng)當(dāng)說在這些問題的認(rèn)識和表述上來講還是比較坦誠的。

包括創(chuàng)新的問題，今天我給大家講的制約經(jīng)濟(jì)核心的問題還是創(chuàng)新的問題。我們的資本盡管體量很大，但是我們資本的質(zhì)量不是很高。在對整個市場參與能力上，對市場的駕馭能力上，通過我們很多走出去的項(xiàng)目和企業(yè)來看，失敗的案例比較多，我們在這方面欠缺的比較多。

為什么一幫全世界很聰明的，智商很高的人在一起創(chuàng)新就不行呢？關(guān)鍵恐怕還是體制問題。我們現(xiàn)在的博士生數(shù)量全世界第一，但是全世界第一的博士生隊(duì)伍里面，有幾個能夠在生物或者工程經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域能夠拿一個諾貝爾獎回來？人家一個劍橋一個哈佛，一個大學(xué)里面就有幾十個人獲獎。

所以在這一方面制約我們經(jīng)濟(jì)短板的，歸根到底說白了還是創(chuàng)新能力的問題，文化軟實(shí)力的問題，結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型實(shí)際上是人的轉(zhuǎn)型，人的能力的轉(zhuǎn)型?？恳粠妥愚r(nóng)民工進(jìn)城，中國要把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型完成了才怪，完不成?，F(xiàn)在是知識經(jīng)濟(jì)信息經(jīng)濟(jì)，所以人的生產(chǎn)力要素的變革是所有的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要素變革當(dāng)中最激烈的、最關(guān)鍵的、最核心的。

這次談的“四化”我覺得路子走對了，越來越明確了，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化這確實(shí)是中國目前能走的有前途的，下一步的增長點(diǎn)恐怕主要還是要靠城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。關(guān)鍵還是要把老百姓吃喝拉撒基本問題解決了，再談夢想的問題。所以說就這點(diǎn)而言，我們在未來經(jīng)濟(jì)的增長領(lǐng)域的開拓上，一定要冷靜下來。從十八大整個的布局思路來看，下一步的整個經(jīng)濟(jì)政治微觀政策來看，我覺得慢慢的比較務(wù)實(shí)了，過去的虛火太旺了，解決一些基本問題，沒那么復(fù)雜。

比方我們?nèi)ノ鞑恳粋€縣調(diào)研，是國家600多個貧困縣之一，去年公共財(cái)政消耗15個億，15個億的公共財(cái)政的消耗養(yǎng)活了1.5萬公務(wù)員。我平均算了一下28萬人15個億，平均每個人一年啥都不干每個人分下去能分5000塊錢。你說花錢養(yǎng)一個昂貴的政府干什么，能解決什么問題呀。所以說，現(xiàn)在大家都擠破頭的考公務(wù)員，我覺得再過五年十年先下崗的就是這一撥人。我們的政府公共財(cái)政消耗太貴了。

從政治領(lǐng)域而言就含了兩個方面的觀點(diǎn)，一個是走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，另外一個是改革，這都是對的。我前面講的對中國特色社會主義30年摸著石頭過河的總結(jié)，回過頭來看都能站得住立得住腳，但是決不意味著固步自封，決不意味著到此打住了。所以下一步的難點(diǎn)是政治體制改革的問題，我們以往黨的大會報(bào)告里面很少這樣去說，

小平同志當(dāng)年在十三大的時候提過，這一次把政治體制改革的問題專門提出來，主要解決哪幾個方面的問題？人民代表大會行使人民權(quán)力的問題，基層民主的問題，講的是民主的問題，人民民主、協(xié)商民主、階層民主，這些問題確實(shí)到了該解決的時候。我們現(xiàn)在黨政職能不分權(quán)責(zé)不清，很大程度上是因?yàn)辄h不黨國不國。國家本來是硬的結(jié)果變成了軟的，黨本來是軟的，結(jié)果軟件就變成硬件。

國家就是以法律制度鞏固下來的一個公共的國家機(jī)器，就是國家公共的硬件設(shè)備，所謂執(zhí)政黨就是把這個開起來，跟開拖拉機(jī)一樣開起來，拖拉機(jī)是硬件，司機(jī)是軟件，結(jié)果最后把司機(jī)變成了硬件，把拖拉機(jī)變成了軟件了，反了。所以在執(zhí)行運(yùn)行的效果當(dāng)中，肯定權(quán)責(zé)不清結(jié)構(gòu)不好，效率不好。

那么這一次對這個問題應(yīng)當(dāng)說我覺得點(diǎn)得已經(jīng)到了不能再點(diǎn)的地步了，唯一令人擔(dān)憂的就是，能不能把說的這些執(zhí)行下去落實(shí)下去，要真落實(shí)下去那對中國社會而言無益于傷筋動骨，確實(shí)從根上解決問題。比方說把人大做大做強(qiáng)，那就把這個黨管住了?，F(xiàn)在的問題就是黨管不住，為什么管不??？黨比法大，法管不了黨。黨就變成人管人了，所以最后結(jié)果就管不住，干部屢屢危害各種各樣的規(guī)則制度章程。

管理國家要依法治國不是依黨治國，法比黨大。十六大的時候，江澤民總書記在依法治國里面關(guān)于共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式的變革里面，把黨和法和人民的關(guān)系講得再清楚不過了。黨和全國人大和全國政協(xié)，包括和工青婦的組織的關(guān)系，說得特別清楚。我們今天就是在執(zhí)行層面上，法的權(quán)威沒有確立起來，黨的權(quán)力倒是越來越大。只有在民主和依法治國法制的基礎(chǔ)上才能談到行政體制改革的問題。否則的話政府的一把手不是選出來的，政府的一把手是黨委任命的。要把這幾塊關(guān)系擺清楚了，再來談權(quán)力的制約和監(jiān)督的問題。誰的責(zé)任誰的權(quán)利誰背著，權(quán)責(zé)清晰，給你職權(quán)給你邊界然后給你責(zé)任你要承擔(dān)，這是政治體制改革必須要邁出的一步。

關(guān)于文化強(qiáng)國的問題，這次抓了三個關(guān)鍵的問題：一個是社會主義核心價(jià)值的問題；一個是公民道德的問題；文化軟實(shí)力文化競爭力的問題。

社會主義核心價(jià)值體系我不知道大家留心沒有，這一次總結(jié)了24個字，國家層面上就是我們關(guān)于社會主義的修飾詞“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”這八個字，社會層面上“自由、平等、公正、法治”，然后到了公民層面上那就是“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”。分了三個層次，而且這三個層次所講的這24個字基本上和西方社會的價(jià)值觀我覺得差別不大。具有這個普世價(jià)值可同約性，而不是說“一切反動派都是紙老虎”這一套語言和價(jià)值觀，然后把自己劃在世界之外，我們盡可能的要和西方尋找一些公約數(shù)，然后跟他們盡可能地溝通。

這些年的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化教育的發(fā)展不同步，從而造成滿中國的有錢人沒文化，沒文化的也沒錢?，F(xiàn)在有錢想的是什么問題？中國84年城市改革開始，這批新型的產(chǎn)業(yè)和這批新型的階層人士，他們現(xiàn)在想的更多的不是社會的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任，想的更多的怎么樣跑路的問題。從去年到今年，中國海關(guān)部門有效統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在移民的人數(shù)急劇增加，移民主要是投資移民，把錢背著跑出去。很多人怎么轉(zhuǎn)移財(cái)富？跑到外面整一個綠卡，然后再以外國人的身份進(jìn)來在這邊投資控股，然后企業(yè)每年正常賺的錢分紅當(dāng)中都轉(zhuǎn)移到國外的資產(chǎn)了，錢就這么跑掉了。這邊的機(jī)會讓他們卷走了，這邊的財(cái)富讓他們卷走了，最后剩下的都是人和環(huán)境不健康的。

說到根上去，這是公民教育失誤的問題，這是文化自信的問題，文化自覺的問題。一個人都可以背叛他的祖國，要那么多錢那么多財(cái)富就為了吃個飯，這樣的人還能夠作為成功人士？成功在什么地方？你看看港澳臺的有錢人，你看看國外的有錢人，他們的社會擔(dān)當(dāng)還是很強(qiáng)的，他是物質(zhì)和精神雙重成功。

在民生領(lǐng)域、社會領(lǐng)域管理的問題，民生的問題，社會保障的問題，衛(wèi)生醫(yī)療的問題，社會管理的問題都有很多具體的、實(shí)質(zhì)性的啟發(fā)和措施。如果能夠把黨的政治工廠生產(chǎn)出來的政治產(chǎn)品，在政府的執(zhí)行環(huán)節(jié)當(dāng)中很好的執(zhí)行下去，那對中國而言無異于是一件幸運(yùn)的事情，因?yàn)楣伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制在生產(chǎn)過程當(dāng)中還是有這種集體水準(zhǔn)，跟國外還不大一樣。我們問題是很多好的決策和政策在執(zhí)行的過程當(dāng)中，執(zhí)行環(huán)節(jié)不順暢，或者執(zhí)行力不夠，僅僅停留在政治的層面上，而沒有停留在社會過程和政治過程層面，從而是無結(jié)果的。所以你看習(xí)近平同志多次講話當(dāng)中強(qiáng)調(diào)的最多的是落實(shí)，其中黨校講話中講關(guān)鍵在落實(shí)，怎么樣把共產(chǎn)黨說的這么多東西貫徹下去執(zhí)行下去，

像我們前面看的什邡的問題，南通的問題，既是社會領(lǐng)域的社會危機(jī)管理問題，又是生態(tài)文明的問題。人和自然的不和諧，最后必然對黨群干群關(guān)系，對我們社會民眾政治的關(guān)系構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的沖擊。

在前面五位一體的基礎(chǔ)上，報(bào)告從國防方面，祖國統(tǒng)一方面包括外交方面也做了相應(yīng)的部署。和過去相比較，在整個的國防和兩岸關(guān)系包括外交政策表述上我們的變化是最少的，我們基本上不變。

四、以黨的建設(shè)科學(xué)化做政治保障

最后一個，以黨的建設(shè)科學(xué)化做政治保障，這和以往黨的代表大會對黨的建設(shè)的提法上來講也不一樣。我們談的是黨的建設(shè)科學(xué)化的問題，科學(xué)化的命題不是中國特定的詞匯，科學(xué)的傳統(tǒng)是在西方，西方自古就有科學(xué)主義的傳統(tǒng)，所以在東西方的融合當(dāng)中，我們在探討黨的現(xiàn)代化過程當(dāng)中，政黨建設(shè)的現(xiàn)代化過程當(dāng)中，我們有意識地朝世界政黨一般性的規(guī)律方向去走。

這一次重點(diǎn)提的有這么幾個方面：一個是在黨的主線上過去是兩條線——執(zhí)政能力和先進(jìn)性，今天加了一條線“純潔性”，這線越來越結(jié)實(shí)。那就說黨的建設(shè)以后的工作重點(diǎn)中心，能力的問題方向的問題，品德的問題，也是由于我們這些方面問題太多，所以才有保純的壓力。

包括建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，這是對共產(chǎn)黨進(jìn)行改革的一個比較好的突破。在這樣一個馬克思主義前提下，中國共產(chǎn)黨怎么樣發(fā)展改革變革創(chuàng)新，這是很好的一個思路，既有原則性又有靈活性。我們在這點(diǎn)上比別的所有政黨喊的目標(biāo)都要高遠(yuǎn)，下一步就要看做的怎么樣。

在黨群關(guān)系上，明確要求在全黨深入開展執(zhí)政為民、務(wù)實(shí)清廉的黨的群眾路線。主要解決的是什么問題？務(wù)實(shí)和清廉的問題，就是政治作風(fēng)的問題，政治廉潔的問題。政治廉潔解決的基本機(jī)制和思路的是什么？發(fā)動群眾，讓群眾找到什么是有問題的。陜西的楊大叔戴了幾塊表老百姓都能發(fā)現(xiàn)的，那個別的領(lǐng)導(dǎo)干部有幾套房子有幾個老婆大家也能盯住。關(guān)鍵是讓不讓盯的問題，只要通過群眾的辦法和機(jī)制來解決黨內(nèi)的問題，群眾也有參與感，黨內(nèi)也有效率，能解決問題。

所以在這點(diǎn)上來講，我想這一次的任務(wù)工作有極強(qiáng)的針對性，針對黨內(nèi)群眾關(guān)系不好，群眾意見比較大，又針對黨內(nèi)清廉的問題。這慢慢地摸著門道找到路了，通過社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督，從而代替過去依靠黨內(nèi)的監(jiān)督，這效果肯定就大不一樣了。

包括黨的大會制度提高公民的代表比例，意思就是說干部的人太多了，當(dāng)官的人太多了。實(shí)行黨代會的提案制，不是說大會一開完宣布勝利閉幕了，大家回去就該干啥干啥啥都不是了，還是黨的十八大代表，這一代表代表五年，有提案的制度要求保障那很簡單，針對各個地區(qū)各個地方的特殊的問題，黨代表通過正常的渠道把提案交上去。過去不給你這樣的通道，你只能找當(dāng)?shù)氐募o(jì)委，你找當(dāng)?shù)氐募o(jì)委解決不了問題，把你紀(jì)委掉了。慢慢的把黨員也好普通的群眾也好，慢慢的留了個口子把這些人放進(jìn)來，逐漸地加大權(quán)利的監(jiān)管和約束。

包括反腐敗的問題，說得再清楚不過了。對我們黨造成傷害，亡黨亡國，不管權(quán)力大小，不管職位高低，只要觸犯黨的國法嚴(yán)懲不貸，不管什么人。尤其這次讓王岐山同志到中紀(jì)委去，對當(dāng)前腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域，金融資本領(lǐng)域腐敗監(jiān)管重點(diǎn)大一些，而且下一步要把資本市場要健康地發(fā)展下去做大做強(qiáng)。

在歷史上我們很少在黨的報(bào)告里面把黨的統(tǒng)一問題作為專門的一個問題提出來，這一次再三強(qiáng)調(diào)任何一個人不能凌駕于黨組織之上，恐怕也是對我們這幾年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也有針對性。現(xiàn)在恐怕面臨著個人沖擊組織試探組織的趨勢，就是我前面講的民主法制化不夠。所以說，從這些思路來看，憑良心講中央里是下了工夫的，開的方子也是對的，能夠把這些方法落實(shí)的話一定會有一個善果。

慢慢地隨著共產(chǎn)黨政治競爭的壓力，由過去的壟斷政治變成市場化的政治競爭時候，一定擺在桌面上的東西都是健康的，見得了陽光積極的東西，慢慢的積極的因素積極的力量會多起來。我覺得我們有理由對未來、對中國共產(chǎn)黨、對中共十八大充滿信心，謝謝各位，今天就到這兒。

（本內(nèi)容經(jīng)速記稿整理，未經(jīng)報(bào)告人審核）