2. 社會(huì)管理和社會(huì)創(chuàng)新的難度空前加大

那么經(jīng)濟(jì)的這種弱周期的到來，經(jīng)濟(jì)的國際和國內(nèi)的兩個(gè)周期的共振，必然造成我們的經(jīng)濟(jì)增長速度要陷入一個(gè)中速甚至低速的時(shí)期。那么經(jīng)濟(jì)增速的下滑，必然讓社會(huì)領(lǐng)域承受的壓力是比較大的，為什么？從公共部門到私人部門，大家普遍感覺到口袋里沒錢了，掙錢的難度大、掙錢的機(jī)會(huì)少了，整個(gè)全社會(huì)的生產(chǎn)要素回報(bào)率下降。

所以社會(huì)管理和社會(huì)創(chuàng)新的難度就空前的加大了，以至于像四川這種的地方，2008年立的援建四川地震的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目到了今天做不下去，把一個(gè)公共的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目最后變成了一個(gè)公共的群體性事件、政治事件。經(jīng)濟(jì)的問題過度的政治化，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、市場和社會(huì)中間，政府和社會(huì)中間的沖突關(guān)系比較緊張，所以導(dǎo)致很多的政治過程、社會(huì)過程完全扭曲了變形了。年銷售500個(gè)億，利稅40個(gè)億，上下游帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)400個(gè)億，加起來900個(gè)億，帶動(dòng)3000人就業(yè)，這樣的項(xiàng)目下去養(yǎng)活一半人問題都不大。但是最后好事辦不成，政治上的安全就得經(jīng)濟(jì)上的犧牲，地方政府為了政治安全，以后不搞了。

這個(gè)是GDP為政治安全讓步，最終受損失的還是當(dāng)?shù)乩习傩铡０ńK南通啟東的這個(gè)項(xiàng)目，技術(shù)上、排污上、環(huán)境上都沒問題，都做得很好，這是中日之間已經(jīng)商量了很長時(shí)間的一個(gè)項(xiàng)目，但是這樣的項(xiàng)目就是落不了地，生不了根。最后又有一個(gè)項(xiàng)目引發(fā)了群體性的事件，這小姑娘在省委書記的桌子上站著，省委書記被趕跑了，省委書記被把衣服扒光了。就是說社會(huì)領(lǐng)域表現(xiàn)得很緊張。

大的整體方面不外乎是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化，再加上生態(tài)文明，這五個(gè)結(jié)構(gòu)領(lǐng)域總體關(guān)系比較緊張，然后表現(xiàn)到人與人之間、部門與部門之間、地區(qū)之間。

經(jīng)濟(jì)的減速必然造成政治領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域承受的壓力比較大。因?yàn)檫^去大家都趕到市場掙錢了，都忙著賺GDP了，金錢GDP的速度下來了，釋放出了相當(dāng)多的人員和精力、注意力，這些精力和注意力安置在那里去？所以電視上現(xiàn)在到處都是相親的、唱歌的，我估計(jì)相半年親、唱半年歌就差不多了，疲勞了，他總歸會(huì)把目標(biāo)轉(zhuǎn)移到黨委和政府，他遲早會(huì)想起你的，總不能天天看電視、天天相親吧。這些釋放出來的社會(huì)勞動(dòng)力和這些有限的時(shí)間，總得想個(gè)辦法把它消耗掉。沒有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的時(shí)候，社會(huì)領(lǐng)域就說我們無事生非，這些事變成公共事件就是社會(huì)管理，就是政治事件。

所以到今天為止，我們過去經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的這種社會(huì)穩(wěn)定結(jié)構(gòu)、治理模式，到今天受到空前的挑戰(zhàn)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力下降，靠什么驅(qū)動(dòng)？釣魚島所謂的抗日保島的事件當(dāng)中，我們的社會(huì)和民眾表現(xiàn)出的不成熟的行為，充分說明社會(huì)主義新中國的建設(shè)到今天任重道遠(yuǎn)，仍然沒有完成，尤其沒有在思想啟蒙上，精神啟蒙上、道德啟蒙上，沒有實(shí)現(xiàn)新人，新中國和新人新GDP不同步，充其量有幾個(gè)暴發(fā)戶，精神領(lǐng)域沒有表現(xiàn)出新的增長。甚至我們看到這種行為其實(shí)和當(dāng)年的陳勝吳廣起義差不多，就是拎著家伙上街亂砸、亂搶、亂偷、亂摸，過去的農(nóng)民起義都是這樣的。共和國這幾年成天講“四有”新人，我看我們的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展比較快，但是整個(gè)的社會(huì)領(lǐng)域民眾的養(yǎng)成、民眾的教育方面欠缺還是太多了，仍然沒有成熟的能力去通過合理、合法的有利的渠道表達(dá)自己的政治訴求、參與國家的政治、參與國家的建設(shè)、參與推動(dòng)國家，只有一種破壞的能力。所以很多人這樣說，在整個(gè)抗日保島的過程當(dāng)中，在愛國主義的名義下，狠狠地把我們這個(gè)國家坑了，所有的事情最后買單的都是中國人，日本人不可能來買單，這一砸、一搶，讓日本的豐田汽車銷量大增。

包括在整個(gè)思想觀念領(lǐng)域，一旦面臨一些外部的社會(huì)危機(jī)的時(shí)候，我們社會(huì)內(nèi)部潛藏的各種各樣的思潮一夜之間就泛了出來，毛澤東思想打出來了，孔子像也搬出來了，大家打得亂七八糟都是一些標(biāo)語，打著抗日的名義實(shí)際上干的是抗政府的活，“給我三千城管兵，一定收復(fù)釣魚島；給我五百貪腐官，一定吃垮小日本”；“哪怕喝遍地溝油，也要揮刀斬日寇；哪怕頓頓瘦肉精，也要出去滅東瀛”；“沒醫(yī)保沒社保心中要有釣魚島，就算政府不養(yǎng)老也要收復(fù)釣魚島”；“沒物權(quán)沒人權(quán)釣魚島上爭主權(quán)，買不起房修不起墳寸土不讓日本人”。這都是當(dāng)時(shí)在整個(gè)抗日游行的過程當(dāng)中，全國各地打的一些標(biāo)語上，原原本本寫的話，這是抗日的還是抗政府的。所以整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的燃點(diǎn)越來越低，稍有風(fēng)吹草動(dòng)，社會(huì)穩(wěn)定的脆弱性就表現(xiàn)出來了，然后這種社會(huì)的脆弱性強(qiáng)化了我們這種違規(guī)模式的敏感性，從而一頭就跟堰塞湖一樣，一頭越來越低，一頭越來越高。

3.黨內(nèi)民主法制化有待進(jìn)一步健全

從黨內(nèi)來講，主要的問題是民主法制化不足條件下，黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的問題，黨內(nèi)關(guān)系調(diào)解的問題，很多人很多事擺不平了，制度不健全，就像小平同志再三強(qiáng)調(diào)的：用制度去管權(quán)、管事、管人，這個(gè)比較牢靠。好的制度，壞人也辦好事，壞的制度，好人也辦壞事。制度的不健全、民主法制的不充分，必然造成黨內(nèi)關(guān)系協(xié)調(diào)處理的難度加大，效率降低，協(xié)調(diào)處理的結(jié)果質(zhì)量不高，那就成了哥倆好，咱們私下里撮合了，私下里聊了，聊成啥就是啥，沒有一些透明的公共的游戲規(guī)則。這才出現(xiàn)了類似于陳良宇、薄熙來這樣的事情。

所以我就在想，改革開放30年以來，我們就四個(gè)直轄市，四個(gè)直轄市里面實(shí)際上多多少少的政治上，都表現(xiàn)出局部的震蕩。我們的民主法治制度上有沒有缺陷？有沒有規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)的防火墻？我覺得到今天為止，我們不應(yīng)該再修修補(bǔ)補(bǔ)，應(yīng)當(dāng)對這些問題有一些體制性的思考，有一些政治文明規(guī)則的思考，法治層面的思考，否則一而再，再而三犧牲的是個(gè)人，失去的是共產(chǎn)黨的信譽(yù)，不值當(dāng)。

黨內(nèi)關(guān)系的調(diào)節(jié)，靠耳光能夠調(diào)節(jié)嗎？封建社會(huì)皇帝即便是家天下，恐怕還要對大臣有基本的尊重，刑不上大夫，士可殺不可辱，中國的時(shí)代的階層還有一種人文風(fēng)骨在里面，我大不了告老還鄉(xiāng)不做你這個(gè)官，皇帝大不了把我殺了，以死抗?fàn)帯?/p>

人類政治文明發(fā)展到今天，沒有說哪一個(gè)政治學(xué)的著作里面，還告訴大家一個(gè)基本的道理說政治學(xué)的原理：一，不準(zhǔn)打人。沒有的。這嚴(yán)格說不屬于文明政治的范疇。但是我們黨內(nèi)關(guān)系到了今天這一步?jīng)]有規(guī)矩，沒有透明制度、法制保障的時(shí)候，潛在的每個(gè)干部的安全就成為問題。一個(gè)副部級(jí)的干部尚且不能保全自己，大家想想那些局長、處長、科長們怎么混，所以最后就剩下什么？沒有透明的規(guī)則大家就私下里磨，私下里磨就變成跟人了站隊(duì)了。這樣風(fēng)險(xiǎn)很高，前面那個(gè)人是壞蛋的話把你也帶溝里去了。而且這種關(guān)系嚴(yán)格說和封建社會(huì)，我們搞了幾千年的人身依附關(guān)系有什么區(qū)別？你干的工作是共產(chǎn)黨的職位是國家的公共的職業(yè)，不可能對某個(gè)家族、對某個(gè)個(gè)人負(fù)責(zé)，以國家的名義、以黨的名義來屢職盡責(zé)，但是最后就好像把權(quán)力的授受關(guān)系和權(quán)力的監(jiān)管過程完全變成一個(gè)私有化的東西。沒有規(guī)矩，一個(gè)問題都回答不了，為什么老大是你不是我？這個(gè)問題就回答不了。

如果說大家都在桌面上，共同認(rèn)可一個(gè)游戲規(guī)則，然后大家按照這個(gè)規(guī)則來玩，最后玩的結(jié)果我輸了你贏了，那沒問題，你勝出當(dāng)老大，我輸了我就認(rèn)了。問題是現(xiàn)在沒有這一套東西，然后就變成神秘政治，最后變成人治了。

小平同志早就講，把一個(gè)國家、一個(gè)黨的名譽(yù)寄托在個(gè)別的人頭身上那是相當(dāng)危險(xiǎn)的事情，說的就是這些事。人是靠不住的，制度可以靠得住，人的道德、人的良心、人的智商都是靠不住的。所以黨內(nèi)的民主法治化程度不足的情況下，條件的成本相當(dāng)高，條件的效果相當(dāng)差。為什么會(huì)有那么多的貪官污吏、會(huì)有那么多的貪污腐敗現(xiàn)象？不收就沒得送的，要送就得收，這一收一送之間就是腐敗。不收不送行嗎？那你靠什么進(jìn)步？如果有制度制度去靠，你干到這一步我就提拔你，干不到這一步我不提拔你；如果沒有一個(gè)科學(xué)規(guī)范的制度力在這兒，尺度完全在一張嘴上掌握著，我說你干得好你行也行，我說你不行你行也不行，這個(gè)東西失去了一個(gè)公約數(shù)，失去了一個(gè)公共的標(biāo)準(zhǔn)，變成一個(gè)私人化的標(biāo)準(zhǔn)，這就叫公權(quán)私有。

所以這些東西不解決，黨內(nèi)的人際關(guān)系的成本會(huì)越來越高，搞得大家很疲憊，覺得干共產(chǎn)黨這個(gè)工作很累，成本很高，掙的錢還不多。我們就失去吸引力了。有本事的就自己單干，不跟你玩兒了。所以黨的十八大報(bào)告里面這一次，相比較以往而言，特別把人才工作的問題單獨(dú)留出來，主要是基于干部的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，就是整個(gè)新陳代謝過程當(dāng)中，怎么樣有一種凝聚人才的機(jī)制，能夠把中國社會(huì)的優(yōu)秀分子吸引到黨內(nèi)來的問題。真正的精英肯定是和腐敗格格不入的，通過非法的手段、不名譽(yù)、不道德的手段破格獲取很多社會(huì)資源和生存資源的人肯定不是精英，精英一定是在能力上、道德上、人品上立得起來的，這叫精英。

在總結(jié)金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的時(shí)候，奧巴馬最后還搞了一場金融監(jiān)管改革，后來美國一個(gè)研究所的所長拉茲達(dá)就說，奧巴馬搞的這些東西總結(jié)起來就是兩個(gè)字：扯蛋。他說為什么呢？全世界最聰明的都跑到華爾街去了，還有剩下一些華爾街淘汰下來智商不行的二流、三流的人跑到政府去了，最后變成傻子監(jiān)督和聰明人的監(jiān)督的做法。政府把市場監(jiān)管了，華盛頓能把華爾街監(jiān)管，它從根本上來講監(jiān)管不了的，不管法律法規(guī)怎么健全，它都可以越獄都可以越過你越過法律規(guī)則。后來很多美國經(jīng)典的案例，充分證明確實(shí)華爾街的創(chuàng)新能力一直走在華盛頓前面，政府的監(jiān)管條例對整個(gè)華爾街的監(jiān)管基本上就是不存在，它有那個(gè)能力越獄，有能力跑到前面去。

中國的市場體量越來越大，中國的市場層次結(jié)構(gòu)越來越多元化，越來越復(fù)雜，我們的黨委和政府靠什么去監(jiān)管市場？我們的這個(gè)金融市場秩序，越監(jiān)管效果越差，管不住，立的規(guī)矩多，道高一尺，魔高一丈，它跟你對著來，它還能實(shí)現(xiàn)它的目的。

4.中國處在弱經(jīng)濟(jì)周期和強(qiáng)政治周期的切合、換擋時(shí)期

所以到今天為止，總體上我們的社會(huì)背景、社會(huì)周期處在什么樣的周期？我這個(gè)不一定對，我說出來供大家參考，我就覺得處在一個(gè)弱經(jīng)濟(jì)周期和強(qiáng)政治周期的切合、換擋的時(shí)期。過去高度的經(jīng)濟(jì)增長維持著中國模式的增長，基本上到今天可以暫時(shí)的畫修整符了，下一步恐怕要把政治領(lǐng)域這些年的欠賬補(bǔ)上，否則政治和經(jīng)濟(jì)的二元不平衡，最后必然造成政治對市場的監(jiān)管、對經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管跟不上。政治資源匱乏，那市場秩序就會(huì)不健全，這個(gè)道理不難理解。經(jīng)濟(jì)的速度下來之后，整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)ι畹奈?、牽引力、管控能力、約束力下降。

相當(dāng)一部分從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域釋放出來的精力、時(shí)間、注意力總得有一塊把它管起來，這一塊就叫社會(huì)管理、政治建設(shè)。一個(gè)社會(huì)就像一匹馬一樣，政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)繩索把馬牽著了，不讓馬亂跑，突然經(jīng)濟(jì)的這個(gè)繩子不行了，那么政治的這跟繩子得加把勁，不然馬亂跑了。我們今天就是這樣。

所以弱經(jīng)濟(jì)周期的到來，必然要伴隨一個(gè)強(qiáng)的政治周期出現(xiàn)，否則生活領(lǐng)域的監(jiān)管、社會(huì)領(lǐng)域的和諧、社會(huì)領(lǐng)域的穩(wěn)定，就要受到比較大的考驗(yàn)和撬破。我們開一個(gè)十八大，全國各地都緊張的不得了，基層基本上是二十四小時(shí)車站、碼頭、港口輪流值班，每一個(gè)去外地的都要經(jīng)過謹(jǐn)慎的盤查，基層干部累得一塌糊涂。如果果真是依法治國，那所有的社會(huì)關(guān)系不是靠黨委、干部去調(diào)解，靠國家的法律調(diào)解。你愛上哪兒玩兒上哪兒，讓他到人民大會(huì)堂放火，火一點(diǎn)警察就把你帶走，然后按擾亂社會(huì)治安罪該判你多少年就判你多少年。但是我們恰好在這個(gè)時(shí)候以黨代政，表現(xiàn)得特別充分。黨委把自己放到前面去，然后靠人管人，管得大家好辛苦、好難受，效果不好，然后把法律這個(gè)擺設(shè)仍到一邊去了，這就叫浪費(fèi)。

我們下了那么多力氣，公檢法那么多，都是干什么的，社會(huì)管理為什么不通過公共的手段去解決，要用黨委、政府的手段去解決？不管是走到哪里，960萬平方公里的土地上，都要受憲法和刑法基本法的調(diào)節(jié)，你能還翻倒哪里去？問題出在哪一層，追究到哪一層不就行了。但是恰好在黨和政府沒捋順的情況下，法律的權(quán)威和地位司法執(zhí)行的問題都大打折扣的情況下，水分比較大的時(shí)候，政府不頂上去，最后就變成三不管地帶，那就亂套了，這是我們今天的軟肋。

針對這樣一個(gè)特定的歷史背景和環(huán)境，十八大的主題里面，應(yīng)當(dāng)說有了充分的反映。前面的這些話和后面這些話，這和十七大都一樣都說過，中間的說法有了改變，中間這十六個(gè)字，我們十七大的時(shí)候是說“解放思想，改革開放，科學(xué)發(fā)展，社會(huì)和諧”，這一次變成“解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅(jiān)克難”。后面八個(gè)字變了，用“凝聚力量、攻堅(jiān)克難”代替了“科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧”，科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧不好嗎？又有錢，又有安定團(tuán)結(jié)的局面有什么不好？

那個(gè)目標(biāo)對當(dāng)下的中國而言，可能過于奢侈。經(jīng)濟(jì)顯然處在一個(gè)減速、下行的一個(gè)周期，發(fā)展的問題在今天比較突出，各位省長的壓力比較大，在這種情況下發(fā)展一時(shí)半會(huì)起不來的情況下，政治得頂上去。什么是政治？孫中山管理眾人之治，毛澤東說我們的人越來越多，敵人的人越來越少，這就叫政治。“凝聚力量，攻堅(jiān)克難”，就是一個(gè)政治動(dòng)員、政治組織的一個(gè)過程，通過政治的動(dòng)員、政治的組織達(dá)到對所面臨的所有問題的一種克服和解決。

既然經(jīng)濟(jì)的增長出了問題，我們不能通過增長的手段來滿足的時(shí)候，那么我們通過另外的手段來解決問題，那就是政治加碼，適當(dāng)?shù)丶哟蠛蜕鐣?huì)領(lǐng)域的溝通，加大整個(gè)社會(huì)管理的體制機(jī)制創(chuàng)新，從而把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題消化成社會(huì)的領(lǐng)域，各個(gè)部門各個(gè)地區(qū)不至于使它變成一個(gè)大的國家層面的問題。

相比較十七大的主題，我們可以說由一個(gè)經(jīng)濟(jì)主題切換到一個(gè)政治主題，這話不是我瞎說的。“凝聚力量、攻堅(jiān)克難”就是對政治最好的解釋。所以到今天為止，我們至少有一個(gè)基本的感覺，整個(gè)國際、國內(nèi)這兩個(gè)環(huán)境對共產(chǎn)黨政治的影響、導(dǎo)向、壓力還是比較明顯的，共產(chǎn)黨政治對環(huán)境的反映能力應(yīng)當(dāng)說還是比較靈敏的，比較健全的，迅速地做出了調(diào)整，試圖和環(huán)境去保持均衡、平衡，這也是我們政治局部的優(yōu)勢所在，它有這種積極的認(rèn)知能力，有這種積極的調(diào)整。