這次改革重點(diǎn)是什么？

放權(quán)

市級(jí)機(jī)構(gòu)大放權(quán)

120多項(xiàng)權(quán)力全部下放給區(qū)縣(園區(qū))

這次綜合改革方案的第一條，就是要簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)縣，南京將按照“決策、執(zhí)法、監(jiān)督相對(duì)分離”的原則，最大限度地向區(qū)縣(園區(qū))放權(quán)分權(quán)，凡是能下放到區(qū)縣(園區(qū))的事權(quán)全部下放。市、區(qū)縣(園區(qū))職能部門(mén)均可行使的管理權(quán)限，原則上由區(qū)縣(園區(qū))職能部門(mén)行使；管理權(quán)限屬于市職能部門(mén)，但市職能部門(mén)在區(qū)縣(園區(qū))設(shè)有派出機(jī)構(gòu)的，由派出機(jī)構(gòu)行使。為了方便人民群眾辦事，下放區(qū)縣(園區(qū))行使，區(qū)縣(園區(qū))也應(yīng)進(jìn)一步梳理行政權(quán)力事項(xiàng)，將與群眾生活密切相關(guān)的民生事項(xiàng)下放到街道(社區(qū))。

南京市發(fā)改委主任黃瀾介紹，這次綜合改革意見(jiàn)涉及十大方面，具體的實(shí)施細(xì)則將于6月份出爐，屆時(shí)將公布制訂的放權(quán)具體目錄，逐條列出。南京市市長(zhǎng)季建業(yè)表示，需要下放的行政權(quán)力大概有120多項(xiàng)。

對(duì)于政府的角色定位，楊衛(wèi)澤指出，政府要進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，要把主要精力放在謀劃工作、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、推動(dòng)工作落實(shí)上，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，下決心解決公共權(quán)力不恰當(dāng)干預(yù)資源配置的問(wèn)題。加快推進(jìn)政府公共事務(wù)的社會(huì)化和市場(chǎng)化改革，可由群團(tuán)組織承擔(dān)的，要加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移；積極培育發(fā)展和規(guī)范行業(yè)組織與中介機(jī)構(gòu)，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，將可由市場(chǎng)解決的公共服務(wù)推向市場(chǎng)，切實(shí)改變“養(yǎng)人辦事”的狀況。

這輪綜合改革，最迫切的是解決好政府宏觀統(tǒng)籌與微觀放權(quán)都不夠到位的突出問(wèn)題，從而做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)主體、做活基層一線、做大發(fā)展空間、做優(yōu)管理體系，這是這一輪改革的基本出發(fā)點(diǎn)。要進(jìn)一步厘清市與區(qū)縣的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的科學(xué)分置和有機(jī)統(tǒng)一。市里要把工作重點(diǎn)放在決策、監(jiān)督上，從繁雜的具體執(zhí)行中解放出來(lái)，把該統(tǒng)的事情統(tǒng)好、該管的事情管好；區(qū)縣要把工作重點(diǎn)放在執(zhí)行上，更加直接地承擔(dān)起本地區(qū)發(fā)展的各類(lèi)具體任務(wù)。要遵循財(cái)隨事轉(zhuǎn)、人隨事移、權(quán)責(zé)一致的原則，把宏觀管理權(quán)留在市里，把具體管理權(quán)限，包括經(jīng)濟(jì)管理、城市管理、社會(huì)管理、資源管理相關(guān)權(quán)限下放給區(qū)縣，做到凡是法定賦予區(qū)縣(園區(qū))行使的職權(quán)全部下放，凡是能夠下放到區(qū)縣(園區(qū))的事權(quán)全部下放。

版圖

城市版圖大變革

四大開(kāi)發(fā)園區(qū)面積大擴(kuò)張

南京的城市版圖正發(fā)生變化，在這份改革方案中，讓人眼前一亮的是，南京的四大開(kāi)發(fā)園區(qū)大擴(kuò)張，“吃”進(jìn)了數(shù)個(gè)街道，這一擴(kuò)張計(jì)劃將于今年10月份之前完成。具體為：

1、將浦口區(qū)盤(pán)城街道、泰山街道、沿江街道和南京軟件園西區(qū)、紫金(高新)創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)整建制委托南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理，高新區(qū)管轄面積從19.2平方公里擴(kuò)大到160平方公里。

2、將棲霞區(qū)龍?zhí)督值?、靖安街道、棲霞街道及西崗街道整建制委托南京?jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理，經(jīng)開(kāi)區(qū)管轄面積從22.46平方公里擴(kuò)大到200平方公里。

3、將六合區(qū)長(zhǎng)蘆街道、玉帶鎮(zhèn)、紅山精細(xì)化工園以及山潘、西廠門(mén)、卸甲甸等街道整建制委托南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)管理，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)揚(yáng)子石化、揚(yáng)巴等企業(yè)納入園區(qū)經(jīng)濟(jì)管轄區(qū)域，化工園區(qū)管轄面積從45平方公里擴(kuò)大到約135平方公里。

4、江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步深化“園街聯(lián)動(dòng)”發(fā)展模式，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)與秣陵街道、谷里街道等周邊街道的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的部分社區(qū)委托開(kāi)發(fā)區(qū)管理。

這次改革共涉及十個(gè)方面，其中重點(diǎn)是簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)縣(園區(qū))、政府工作部門(mén)職能優(yōu)化、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革三個(gè)方面。楊衛(wèi)澤詳細(xì)解釋了簡(jiǎn)政放權(quán)給區(qū)縣(園區(qū))的原因。南京與蘇州、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)總量上的差距，說(shuō)到底是區(qū)縣、園區(qū)的差距。他對(duì)比了一組數(shù)據(jù)：2011年，江陰市、昆山市的GDP總量均比南京13個(gè)區(qū)縣GDP之和的一半還多。南京省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)占全市GDP總量的比重只有30%，而無(wú)錫達(dá)40%，蘇州達(dá)70%。他在會(huì)上要求，凡是法定賦予區(qū)縣(園區(qū))行使的職權(quán)全部下放，凡是能夠下放到區(qū)縣(園區(qū))的事權(quán)全部下放，促進(jìn)區(qū)縣(園區(qū))大發(fā)展。

全市113個(gè)街鎮(zhèn)將撤并為96個(gè)

南京的街鎮(zhèn)格局也將發(fā)生巨變。根據(jù)這次優(yōu)化鎮(zhèn)街布局的要求，南京市將以“人口規(guī)模適度(5萬(wàn)人左右)”為原則，合并調(diào)整街鎮(zhèn)行政區(qū)劃。調(diào)整后，全市將由現(xiàn)有113個(gè)街鎮(zhèn)整合為96個(gè)左右。2012年，浦口和六合區(qū)大部分鎮(zhèn)，實(shí)施撤鎮(zhèn)設(shè)街。2013年，浦口和六合區(qū)其余鎮(zhèn)實(shí)施撤鎮(zhèn)設(shè)街，溧水和高淳兩縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較好的開(kāi)發(fā)區(qū)所在鎮(zhèn)視情實(shí)施撤鎮(zhèn)設(shè)街。2012年，全市完成撤并32個(gè)“城中村”和45個(gè)“村改居”任務(wù)。2013年，全市“村委會(huì)”統(tǒng)一改稱(chēng)為“××社區(qū)村委會(huì)”。由于區(qū)劃調(diào)整和街鎮(zhèn)撤并涉及多方利益，是一個(gè)系統(tǒng)工程，目前具體方案正在制定中，采訪中相關(guān)人士均三緘其口。