昨天上午，南京市委、市政府召開了全市綜合改革工作大會(huì)，公布了《關(guān)于實(shí)施綜合改革工程的意見(jiàn)》及十項(xiàng)改革總體方案。昨日下午，南京市委市政府召開專題新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)18家單位負(fù)責(zé)人就這次全市綜合改革方案進(jìn)行通報(bào)。

120多項(xiàng)權(quán)力下放給區(qū)縣園區(qū)，四大開發(fā)區(qū)版圖大擴(kuò)張，南京將組建新的市園林局……新一輪的改革藍(lán)圖中，南京正醞釀一場(chǎng)劇變，到2015年底前，改出一個(gè)“新南京”。

改革路線圖分兩步走

第一步：到2013年6月底前，南京要在深化行政管理體制、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)領(lǐng)域和文化體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制、干部人事制度改革等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得實(shí)質(zhì)性突破；

第二步：到2015年底前，基本建立以精簡(jiǎn)高效的行政體制、運(yùn)行規(guī)范的市場(chǎng)機(jī)制、科學(xué)有效的調(diào)控機(jī)制、公平普惠的保障體系、完備規(guī)范的法制環(huán)境為主要特征的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

南京十項(xiàng)綜合改革

——《十項(xiàng)綜合改革近期重點(diǎn)任務(wù)總體方案》摘要

1簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)縣(園區(qū))改革

重點(diǎn)是下放投資項(xiàng)目備案核準(zhǔn)、規(guī)劃管理審批、城市建設(shè)管理、交通運(yùn)輸管理等經(jīng)濟(jì)管理、城市管理、社會(huì)管理和資源管理四大類權(quán)限，并完善事權(quán)下放配套機(jī)制，拓展園區(qū)發(fā)展空間，賦予園區(qū)管理職能和相關(guān)政策等五個(gè)方面共10項(xiàng)改革措施。

2優(yōu)化政府工作部門“三定”方案

重點(diǎn)是職能劃轉(zhuǎn)和理清部門職責(zé)關(guān)系，完善和加強(qiáng)市園林管理體制和糧食監(jiān)管體制，理順和完善審批與執(zhí)法監(jiān)督相關(guān)體制機(jī)制，加強(qiáng)市土地儲(chǔ)備、社保基金管理和信息化建設(shè)機(jī)構(gòu)，以及向群團(tuán)組織轉(zhuǎn)移公共服務(wù)事務(wù)等五個(gè)方面共12項(xiàng)改革措施。

3優(yōu)化街鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村居布局改革

重點(diǎn)是優(yōu)化鎮(zhèn)街布局，將現(xiàn)有113個(gè)街鎮(zhèn)整合為96個(gè)左右；加快浦口、六合、溧水、高淳撤鎮(zhèn)設(shè)街步伐；穩(wěn)步推進(jìn)村居調(diào)整等3項(xiàng)改革措施。

4深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革

重點(diǎn)是進(jìn)一步明確國(guó)有企業(yè)功能定位；推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)整合，形成工業(yè)類、金融投資類、城建類、交通類、文化類、商旅類、住建類、農(nóng)業(yè)類等八大類市屬集團(tuán)；完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管體系；創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略管控機(jī)制；分類構(gòu)建公司治理機(jī)制；建立企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人激勵(lì)約束機(jī)制；強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制；完善政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制等共8項(xiàng)改革措施。

5深化服務(wù)業(yè)綜合改革

重點(diǎn)是建立市推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，改革服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)機(jī)制，改革服務(wù)業(yè)發(fā)展稅收機(jī)制，加大新增土地對(duì)服務(wù)業(yè)的投入力度等13項(xiàng)改革措施。

6深化資源管理體制改革和資源環(huán)境價(jià)格改革

重點(diǎn)是停車場(chǎng)管理、戶外廣告市場(chǎng)化運(yùn)作、公交出租車資源整合、資源環(huán)境價(jià)格改革等四個(gè)方面29項(xiàng)改革措施。

7深化農(nóng)村和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革

重點(diǎn)是創(chuàng)新試點(diǎn)鎮(zhèn)街土地利用規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，探索農(nóng)村宅基地有償轉(zhuǎn)讓和退出機(jī)制，開展實(shí)物留用地征地補(bǔ)償安置試點(diǎn)，確地確利確股形式明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)縮差并軌等9項(xiàng)改革措施。

8深化社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革

重點(diǎn)是深化教育體制、衛(wèi)生體制、政府購(gòu)買公共服務(wù)等三個(gè)方面的改革，推進(jìn)幼兒教育普惠、義務(wù)教育均衡、普通高中特色發(fā)展、健全全民醫(yī)保體系、推進(jìn)公立醫(yī)院改革、制定政府購(gòu)買公共服務(wù)目錄等9項(xiàng)改革措施。

9深化干部人事制度改革

重點(diǎn)是改革完善市管干部、中層干部選拔任用機(jī)制，開發(fā)區(qū)、功能園區(qū)的干部實(shí)行全員聘用制，嚴(yán)格干部任期，增加黨外人士在政府部門任職的比例，深化事業(yè)單位人事制度改革等共20項(xiàng)改革措施。

10深化事業(yè)單位分類改革

重點(diǎn)是撤并市住建、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、交通運(yùn)輸、環(huán)保等部門下屬職責(zé)相近、設(shè)置分散、規(guī)模過(guò)小的事業(yè)單位；整合食品安全檢測(cè)資源、整合系統(tǒng)黨校資源；探索事業(yè)單位管辦分離和現(xiàn)代事業(yè)法人治理；開展事業(yè)單位類別劃分和管理體制、運(yùn)行機(jī)制改革等四個(gè)方面10條改革措施。