第五項就是深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略。

一是堅持優(yōu)先發(fā)展教育；二是推進科技創(chuàng)新，這里提出特別要抓住科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合，建立企業(yè)為主的創(chuàng)新體系；三是全面加強人才工作。

應(yīng)該說這些年我國在教育方面取得成就非常大，但現(xiàn)在來看，我國教育還是落后的。從國民人均受教育年限來看，去年達到了8.6年，這點與發(fā)達國家差別很大，美國是12.4年、德國是12年以上、日本和韓國是11.6年、俄羅斯是9.8年，國民受教育的程度和國民素質(zhì)和國家長期的經(jīng)濟社會發(fā)展是密切聯(lián)系在一起的。今年《政府工作報告》提出，中央財政要按教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值4%的標準來編制預(yù)算和編制計劃。這是很大的政策，如果今年年底全國都能完成這個任務(wù)，教育戰(zhàn)線不是愁錢少的問題，而是愁這個錢怎么花的問題。按照7%的增長速度，今年的GDP總量應(yīng)該是50萬億，50萬億里面4%用于教育，那是多大一筆錢？

第六項任務(wù)，切實保障和改善民生。

第一，確保擴大就業(yè)。今年的就業(yè)壓力可能是這幾年最大的，因為今年的經(jīng)濟增長速度調(diào)低了，在這種情況下，就業(yè)肯定就下來了，GDP增長1%，全國大概擴大就業(yè)120到130萬人。今年城鎮(zhèn)需要就業(yè)人員達到1500萬，特別是高校畢業(yè)生今年達到歷史的高點700萬，而能夠容納的崗位現(xiàn)在算下來，城鎮(zhèn)計劃安排900萬人，加上自然減員的300萬人，最多1200萬。這還不算農(nóng)村里面轉(zhuǎn)移勞動力。所以今年就業(yè)的壓力很大，要實施更加積極的就業(yè)政策，特別是重點扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和小微型企業(yè)，加強培訓等。

第二，完善社會保障體系。主要的措施是今年年底之前要實現(xiàn)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋，這個制度覆蓋以后，大體上標志著我國整個社會保障體系建設(shè)從制度上建立起來了，下一步主要是提高標準，完善辦法。

第三，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?，F(xiàn)在衛(wèi)生體制改革已經(jīng)進入到攻堅階段，這兩年有了成效、進展，但有些關(guān)鍵點還有待于克服，特別是公立醫(yī)院的改革問題。要實行醫(yī)藥分開管理，這件事情非常難，為此國家需要增加財政投入，需要一大筆錢，而且還不光是錢財問題，還有很多問題。真正推進公立醫(yī)院改革，除了國家出臺政策之外，我個人認為就是中央提的另一條，引導社會資本辦醫(yī)，包括引進外資辦醫(yī)，通過競爭才可能推動改革。從經(jīng)濟體制改革來看，沒有競爭，公立醫(yī)院的改革很難深入下去。

第四，做好人口計劃生育工作。這里強調(diào)穩(wěn)定低生育的水平，這個事情前段時間社會上討論的也很熱烈，主要是考慮到我們國家進入了老齡社會，特別是北京市老齡化超過了20%。如果計劃生育的政策不調(diào)整，那么國家確實會出現(xiàn)一種快速的老齡化，導致未富先老等一系列問題。那么能不能適度放開計劃生育政策呢？這種意見從某種意義上來講是有道理的，實際上中國經(jīng)濟長遠發(fā)展最大的問題肯定是我們?nèi)丝谶^密的問題。但綜合多方面考慮，現(xiàn)在來看計劃生育政策改革一下子也很難。

第五，繼續(xù)搞好房地產(chǎn)調(diào)控，保障性住房建設(shè)。

第六，加強和創(chuàng)新社會管理。

第七項任務(wù)就是促進文化大發(fā)展大繁榮。

黨的十七屆五中全會以后，各地都在加快采取措施發(fā)展文化。實際上思路就是兩條，一是國家加大對公益性文化事業(yè)的扶持力度，二是加快文化體制改革，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

第八項工作就是深入推進重點領(lǐng)域的改革。

今年是小平同志南巡講話20周年，我們這些年取得的成績都是和我們的改革不斷向前推進聯(lián)系在一起的。同樣，我們當前經(jīng)濟社會存在的一些問題，也跟我們的體制不健全有關(guān)系。外界對于我們的改革還會不會搞下去是有疑慮的，溫總理已經(jīng)表達了政府的決心，有一些難題，沒有解決的盡量解決，盡量在本屆政府解決，不留給下一任。

關(guān)于收入分配的問題，總理下的決心很大，《政府工作報告》里也提出了要求，抓緊制定收入分配體制改革總體方案，爭取今年拿出來具體方案。收入分配不合理的狀況現(xiàn)在到了非常嚴重的地步，現(xiàn)在高收入者的數(shù)據(jù)很難收集準確，有關(guān)單位、有關(guān)學者認為低估了高收入階層的收入。從統(tǒng)計局的調(diào)查來講，真正要調(diào)查這些人是很難的。根據(jù)現(xiàn)實生活中看到的現(xiàn)象，大家直觀的判斷認為這個問題是很嚴重的。據(jù)國家統(tǒng)計局現(xiàn)有的住戶資料分析，城鎮(zhèn)20%的高收入家庭人均收入相當于20%低收入家庭人均收入的倍數(shù)，2000年是2.1倍， 2010年是5.4倍。如果再考慮到房產(chǎn)、股票其他財富，除了收入方面差距之外，體現(xiàn)在財富上面的懸殊更大。我們現(xiàn)在分配秩序混亂，誰都覺得不公平，誰都不滿意，在這個情況下，制訂一個收入分配改革的總體方案勢在必行，但這個事情涉及到方方面面，難度太大了，需要一個過程。

關(guān)于推進政府的改革，我們的政府是管了太多“管不了、管不好、不該管”的事兒。在這個方面下一步改革的力度要加大，我們現(xiàn)在的政府是無限責任政府，什么都要管，出力不討好。群眾對公務(wù)員隊伍里面確實存在的一些腐敗的、不作為的行為，意見很大。關(guān)鍵是推進政府職能轉(zhuǎn)變，管好自己該管的事。

第九項工作，提高對外開放的質(zhì)量和水平。

去年我們在人民大會堂搞了一個慶祝我們國家入世十周年的活動。當初加入世貿(mào)組織的時候，各方面的意見非常多、爭論也非常多。當時我們做了很大讓步，實踐證明我們這項決策是極為正確的，世界各國公認中國是加入世貿(mào)組織的最大受益國。中國加入世貿(mào)組織是改革開放的一個里程碑，也是中國最近十年取得這么大成就的一個重要保障。基于這種情況，我們在對外開放方面還要繼續(xù)擴大。作為年度性的工作，對外開放這塊沒有新的政策，只是做了一些強調(diào)、做了一些重申。

講到這里我老是跟同志們講，越往其他國家走，看的國家越多，對中國的前途越有信心。我去年八月份去拉美訪問，途徑巴黎機場，看到商店貼著中文的字條，寫著“此店收人民幣”。這在前兩年根本沒有，從這一點就可以說明中國的影響力。最近美國、歐洲都在炒中國什么時候超過美國，根據(jù)目前大多數(shù)機構(gòu)的算法，大體上公認中國的經(jīng)濟總量將在2020年前后超越美國。但是要達到這個目標，確實還有很多路要走。

總理的報告內(nèi)容非常豐富，在這么短的時間內(nèi)做這種解讀，很難完全把握住重點，也很難滿足大家的要求，講得不當?shù)牡胤?，請大家批評指正。

（據(jù)宣講家網(wǎng)站報告錄音整理

責任編輯：李穎）

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