第一項(xiàng)任務(wù)就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

前面講過了，從去年特別是下半年第四季度以來(lái)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了下滑的趨勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)7%的目標(biāo)的壓力還比較大。所以要采取一些措施，同志們知道，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠三架馬車：投資、消費(fèi)、出口。

從這些年的情況來(lái)看，出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是很高的，在前十幾年中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度最高的時(shí)候達(dá)到了70%左右。這在世界大國(guó)里面，是絕無(wú)僅有的。去年外貿(mào)依存度降到了50%左右，即使是這樣，還是高于美國(guó)，美國(guó)只有20%，也高于其他一些國(guó)家。隨著我國(guó)出口增長(zhǎng)速度的下降，出口這架馬車對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)從正變負(fù)了。從今年來(lái)看，出口還會(huì)進(jìn)一步下降，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)速度也會(huì)進(jìn)一步下降，去年總額是24%，今年《政府工作報(bào)告》里提出了10%，從頭兩個(gè)月來(lái)看，只有6%多一點(diǎn)。所以出口這架馬車是有困難的。

從投資來(lái)看，過去國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)除了出口以外，主要靠投資拉動(dòng)。最近這十年里面，投資拉動(dòng)的強(qiáng)度更大，投資率上升12%，消費(fèi)率同比下降。今年我們采取了信貸緊縮的政策，所以靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)不現(xiàn)實(shí)，而且投資率已經(jīng)很高了，如果再靠它拉動(dòng)，再出臺(tái)更多的政策，那么投資消費(fèi)就會(huì)更加失衡。所以要調(diào)整收入分配格局，改善消費(fèi)環(huán)境，制訂出臺(tái)有利于消費(fèi)的政策等。

實(shí)際上，消費(fèi)這個(gè)問題在《政府工作報(bào)告》里是年年寫，年年這一塊最難寫，因?yàn)橄M(fèi)是綜合性的東西。首先是收入，今年擴(kuò)大消費(fèi)需求，關(guān)鍵是增加城鄉(xiāng)居民收入。其次是改善環(huán)境，要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提高投資的質(zhì)量和效益。《政府工作報(bào)告》在促進(jìn)投資方面有一個(gè)最突出的新政策，就是提出要落實(shí)國(guó)務(wù)院提出來(lái)的鼓勵(lì)民間投資的36條，要出臺(tái)具有可操作性的實(shí)施細(xì)則，總理要求這個(gè)細(xì)則今年下半年要出來(lái)。現(xiàn)在來(lái)看，真正拉動(dòng)投資的主體部分已經(jīng)是民間投資了，政府和國(guó)有企業(yè)投資占的比例近年一直在下降。去年民間投資所占的比例增長(zhǎng)了34%，在整個(gè)全社會(huì)投資份額里面占的比例已經(jīng)到了58%。但是過去我們政策還不到位，盡管國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一些鼓勵(lì)民間投資的辦法，但是具體措施沒有出臺(tái)，名義上是同意進(jìn)，實(shí)際上一些“玻璃門”、“彈簧門”導(dǎo)致根本進(jìn)不來(lái)。

第二項(xiàng)任務(wù)就是保持物價(jià)的基本穩(wěn)定。

物價(jià)從去年八月份以后一直處于下降的趨勢(shì)，今年大體上還是延續(xù)了這個(gè)趨勢(shì)，只是二月份稍微有點(diǎn)反彈，但總體上來(lái)講，保持物價(jià)基本穩(wěn)定相對(duì)有把握。也就是因?yàn)檫@點(diǎn)，宏觀調(diào)控的主要任務(wù)把物價(jià)放在第二位，去年是放在第一位的?，F(xiàn)在主要有兩條，一是控制信貸，二是把農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)加快發(fā)展上去，在物價(jià)里面食品占的比例比較高，食品的權(quán)重占了33%左右。從這幾年來(lái)看，只要食品價(jià)格沒有大的變化，信貸控制好，控制物價(jià)就有比較大的把握和希望。

第三項(xiàng)任務(wù)就是促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

我們國(guó)家人口太多，農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求處于增長(zhǎng)期，所以盡管我們國(guó)家這幾年實(shí)現(xiàn)了糧食八連增，但是農(nóng)產(chǎn)品的的供求包括糧食的供求目前整體上仍處在很脆弱的狀態(tài)。

現(xiàn)在我們算一算我國(guó)糧食的自給率，過去定過一個(gè)糧食的自給率目標(biāo)是95%，現(xiàn)在達(dá)不到那個(gè)目標(biāo)。有些人不明白為什么糧食八連增還滿足不了需求，還要有一定的進(jìn)口。實(shí)際上我們的糧食統(tǒng)計(jì)里面，是把大豆作為糧食的，按照這個(gè)口徑來(lái)算，我們實(shí)際上的自給率已經(jīng)不到90%，因?yàn)槿ツ赀M(jìn)口大豆5400萬(wàn)噸。

由于成本在上升，特別是再加上自然災(zāi)害，所以今年糧食生產(chǎn)在去年的基礎(chǔ)上穩(wěn)定下來(lái)并有所提高的任務(wù)非常艱巨。如果今年糧食出現(xiàn)欠缺，物價(jià)這一塊就很難了。前面我說有信心、有把握，關(guān)鍵是基于糧食不出問題，如果一旦糧食出問題，那物價(jià)問題就會(huì)很嚴(yán)重。所以《政府工作報(bào)告》提出了關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的一些措施，這里面包括提高糧食的收購(gòu)價(jià)格、增加農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼、加大農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的力度、通過深化改革調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性等。其中有一條新出臺(tái)的，就是制訂出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例，這個(gè)條例今年肯定會(huì)出臺(tái)，條例的核心要提高對(duì)征收集體土地補(bǔ)償?shù)谋壤?，而且提高的幅度比較大，為了保護(hù)農(nóng)民利益，保護(hù)耕地。

第四項(xiàng)任務(wù)就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既是長(zhǎng)期任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫任務(wù)。同志們都知道，去年我們國(guó)家制造業(yè)總量已經(jīng)是全球第一了，但制造業(yè)產(chǎn)品的附加值很低，基本上處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，是大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)，而且我們?yōu)榇烁冻龅馁Y源環(huán)境的代價(jià)非常大。金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)和西方國(guó)家提出“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，采取了很多措施，特別是美國(guó)試圖通過“再工業(yè)化戰(zhàn)略”提升他們?cè)谥圃鞓I(yè)方面的競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)和歐洲這個(gè)計(jì)劃推出來(lái)之后，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就感到了很大的壓力，過去我們之所以發(fā)展快，是因?yàn)槊绹?guó)和歐洲放棄了一些領(lǐng)域和行業(yè)，現(xiàn)在他們重返這些領(lǐng)域和行業(yè)，他們比我們有科技的優(yōu)勢(shì)、資本的優(yōu)勢(shì)。

針對(duì)上述情況，《政府工作報(bào)告》提出幾項(xiàng)要求。第一項(xiàng)要求是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，要加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，一手推進(jìn)戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一手推動(dòng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，同時(shí)要提高服務(wù)業(yè)比重的發(fā)展和速度。第二項(xiàng)要求是大力推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，要抓緊出臺(tái)控制能源消費(fèi)總量的方案。今年二月底國(guó)家有關(guān)部門公布，為了控制大氣污染，實(shí)行了PM2.5的這個(gè)新指標(biāo)。按照新標(biāo)準(zhǔn)，北京市在全國(guó)這些城市里面大概是最困難的、壓力最大的城市之一。同志們知道不知道北京哪個(gè)地方污染超標(biāo)最嚴(yán)重？實(shí)際上就在中南海，因?yàn)檫@一塊是北京市地勢(shì)最低的，在污染不斷加劇的情況下，北京最低的地方成了污染最嚴(yán)重的地方。專家指出北京的二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)到五環(huán)，實(shí)際上是一個(gè)立體的污染排放帶。密云水庫(kù)在北京算是好地方了，但在平常的情況下，密云水庫(kù)庫(kù)區(qū)都要超標(biāo)三分之一左右，何況北京其他地方呢？第三項(xiàng)要求是實(shí)施區(qū)域性總體發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃。第四項(xiàng)要求是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。目前我們國(guó)家城鎮(zhèn)化率超過了50%，數(shù)據(jù)已經(jīng)達(dá)到51%點(diǎn)多，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了“十二五”規(guī)劃，“十二五”規(guī)劃里面是五年增加4%。城鎮(zhèn)化超過50%，標(biāo)志中國(guó)社會(huì)發(fā)生了歷史性的變化，下一步該怎么走？社會(huì)各方面的議論不是太一致，有些人認(rèn)為我們的城鎮(zhèn)化速度快了，有些人認(rèn)為還不夠。從去年開始，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這個(gè)問題統(tǒng)一了基本思想，如果不推動(dòng)城鎮(zhèn)化前進(jìn)，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展要受到影響，但城鎮(zhèn)化要積極穩(wěn)妥。特大城市、大城市要嚴(yán)格控制人口，中小城市要放開。但問題是經(jīng)濟(jì)有自身的規(guī)律，大城市越是控制，對(duì)外來(lái)人口的吸引力越強(qiáng)。中小城市越是鼓勵(lì)，人們?cè)绞遣辉敢馊ァ?/strong>所以《政府工作報(bào)告》提出，中小城市戶籍要放開，讓農(nóng)民融入中小城市。大城市可以限制戶口，但對(duì)外來(lái)人員要“以人為本”地提供公共服務(wù)。