前段時間有一個消息在社會上引起了很大的反響，全國商業(yè)銀行去年的商業(yè)利潤超過一萬億，我們的幾大商業(yè)銀行在世界的各大銀行排位中都是排在前面的。但實際上這是銀行的本事嗎？不是的。我們銀行賺的利潤主要來源于存貸款的利差，世界上其他國家存貸款的銀行利差占整個利潤的比例在20%左右，而我國銀行利潤80%以上都是存貸款的利差。深化金融改革，轉(zhuǎn)變銀行發(fā)展模式是下一步金融改革中將要面臨的很大問題。

第二，適時擴大內(nèi)需，增強經(jīng)濟增長的自主動力。去年的外需對經(jīng)濟增長的貢獻是負5.8%，過去都是正的。我們?nèi)ツ甑倪M出口增長了24%左右，但是跟前年30%多相比，是下降了，出口下降更多。在外需對GDP增長變負的情況下，中央采取了一系列措施來擴大內(nèi)需，包括結(jié)構(gòu)性減稅，啟動一些重大項目建設(shè)，鼓勵民間投資等。應(yīng)該說去年內(nèi)需的擴大彌補了外需的減少，使我們經(jīng)濟的拉動整體上還是強勁的。

第三，堅定不移地搞好房地產(chǎn)調(diào)控。對這個問題我想多說一點，因為這個調(diào)控涉及到今年的政策。對房子調(diào)控的這個問題，是社會上議論最多的，也是這些年批評政府批評比較多的。因為有房的跟沒有房的、房多的跟房少的、地產(chǎn)商和地方政府，各有各的想法，各有各的利益，看法完全不一樣。房地產(chǎn)行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要行業(yè)，世界各國都是如此。但問題是，最近這些年在土地因素的推動下，房價漲得太快，這樣對我國的長遠發(fā)展和社會穩(wěn)定構(gòu)成了嚴重威脅。

一是房價漲得快了以后，大幅度增加了生活成本，倒逼著企業(yè)不得不大幅度提高工資，這就嚴重削弱了我們國家產(chǎn)業(yè)的競爭力。現(xiàn)在我們國家的工資水平已經(jīng)大體上是泰國的1.5倍，是越南的3倍，是印度的三四倍。

二是高房價導(dǎo)致房地產(chǎn)行業(yè)成為暴利行業(yè)，很多從事實體經(jīng)濟的行業(yè)、企業(yè)從銀行貸款之后，沒有投向自己的主業(yè)，不是把精力用在企業(yè)進步、科技進步上，都投到房地產(chǎn)了。大家可以看看近幾年制造業(yè)的上市公司披露的信息，這些上市公司最大一個利潤來源不是它的主業(yè)，而是房地產(chǎn)。同志們想一想，世界上哪個國家是靠房地產(chǎn)行業(yè)變成了現(xiàn)代發(fā)達國家的？房地產(chǎn)能夠促進經(jīng)濟增長是沒有問題的，但絕對不是國家走向發(fā)達、走向強盛最重要的支撐。   

三是在目前的財稅體制下，地方政府從高房價中獲取了比較高的收入。高房價推動高地價，高地價又推高房價。實際上土地出讓收入變成各級地方政府財政收入的重要組成部分，在很多地方占到60%到70%。除去直接的財政收入之外，各個地方還建了融資平臺，去年審計、清理了一下，全國是10.7萬億元，這些地方融資平臺都是負債，基本都是以近期的土地出讓收入和未來的土地出讓收入作為抵押的，所以隱藏著很大的風(fēng)險。很多地方政府有一種沖動，希望低價征收農(nóng)民的土地，然后高價來賣，結(jié)果導(dǎo)致很多群體性事件。

我認為，這個問題的責(zé)任不在地方，關(guān)鍵在我們的財稅體制。我國上世紀90年代中期采取分稅制之后，帶來一個后果，就是中央財政集中的比較多，不賺錢的小稅種留給地方了。當(dāng)時房地產(chǎn)稅是不賺錢的，我們中央部門的同志也沒有看清這一點，就把房產(chǎn)稅這個稅種劃到地方了。再加上責(zé)權(quán)劃分又不是很清楚，很多地方政府承擔(dān)了大量的改善民生的開支，卻沒有別的財政來源。在這種財稅制度下，一定會出現(xiàn)這種行為，但這種行為風(fēng)險很大。

基于這三個方面的情況，中央下決心采取調(diào)控措施。溫家寶總理在記者招待會上講過了，從2003年開始的調(diào)控基本上沒有效果，去年為什么效果好呢？主要是兩手，一手是抓信貸政策，另一手是加快保障房的建設(shè)。特別是北京市去年在調(diào)控中率先出臺了一系列細則，應(yīng)該說北京市的調(diào)控細則在全國是最嚴的，發(fā)揮了很多導(dǎo)向的作用，盡管現(xiàn)在房價還沒有降到位，只是出現(xiàn)了銷售量下降以及個別地區(qū)房價下降，但價格上漲的勢頭畢竟是遏制住了。

即使如此，到兩會上去聽聽代表、委員的意見，大多數(shù)人還是不滿意，很多同志舉了一些國外的例子。一個專家說，在金融危機期間，整個西方國家中德國是受沖擊最小、率先復(fù)蘇的國家，這很大程度上和德國的房地產(chǎn)政策是有關(guān)系的。大概在近十年里面，整個歐洲國家房地產(chǎn)價格差不多也是漲了1.5倍，而德國僅僅漲了不到20%，所以德國在應(yīng)對金融危機的時候就很從容。聽了這個專家的話以后，很多代表就產(chǎn)生了共鳴，認為我們對房地產(chǎn)不僅不能放松，而且還要進一步加大控制。但下一步還要綜合判斷，因為房地產(chǎn)涉及到方方面面的事情，如果房價壓得過低，金融行業(yè)潛在的風(fēng)險也很大，所以這里有一個度的把握。

第二方面的工作是堅持有松有控，力促結(jié)構(gòu)升級，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的競爭力。

第一，“三農(nóng)”工作變成重中之重。去年的中央財政用于“三農(nóng)”的投入首次突破一萬億，是這幾年增幅較大的一項，確保了我們國家糧食的八連增，這是新中國成立以后的第一次；也推動了農(nóng)民收入連續(xù)八年保持比較快的速度，去年和前年連續(xù)兩年超過了城鎮(zhèn)居民的收入增長速度，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民收入差距從持續(xù)多年的擴大轉(zhuǎn)為縮小的態(tài)勢。特別是北京市立足于首都特殊的大市場，各區(qū)縣根據(jù)自身優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大體上形成了一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一體，有些特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度超過了我們的預(yù)料。第二，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，培育戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。第三，采取促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策。去年有一個非常好的現(xiàn)象，中西部地區(qū)和東北地區(qū)經(jīng)濟指標高于東部地區(qū)，全國區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢有所遏制。

第三方面的工作是突出城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，大力加快發(fā)展社會事業(yè)。

第四方面的工作是堅持民生優(yōu)先，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。去年的一個亮點就是城鎮(zhèn)就業(yè)，一下增加了1200萬人，是最近十年來最多的一年。城鄉(xiāng)居民收入提高比較快，國家提高了個人所得稅的起征點、降低個體工商戶的稅負。國家在民生改善方面，特別是建設(shè)保障房等方面作出了很大的努力，也出臺了很多的政策。

第五方面的工作是堅持用改革的辦法破解發(fā)展的難題，深入推進改革開放，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力和活力。去年在改革開放方面采取的措施還是比較多的，包括在財稅方面，把預(yù)算外的資金全部納入預(yù)算管理，做到這條也是很不容易的。過去有些地方預(yù)算外的資金和預(yù)算內(nèi)的資金比例大體相當(dāng)了，納入預(yù)算管理難度很大。擴大了國有資本經(jīng)營預(yù)算的范圍，推動了政府預(yù)算決算的公開。去年全國有98個中央部門包括北京、上海公開了“三公”經(jīng)費。