我今天主要介紹四個(gè)方面的內(nèi)容：一是《政府工作報(bào)告》的形成過程，二是2011年工作的回顧，三是2012年工作的總體部署，四是2012年的主要任務(wù)。

《政府工作報(bào)告》的形成過程

大家知道，溫總理代表國(guó)務(wù)院向人大做《政府工作報(bào)告》，這是法定職責(zé)，也是接受人民監(jiān)督的一個(gè)形式。實(shí)際上《政府工作報(bào)告》也是政府施政的綱領(lǐng)，所以它不是一個(gè)普通的講話，經(jīng)過人大批準(zhǔn)之后，形成法律文件，就有一定的強(qiáng)制力。

國(guó)務(wù)院非常重視《政府工作報(bào)告》的起草，溫家寶同志親自主持。2011年11月成立了起草班子，起草成員以國(guó)務(wù)院研究室為主，相關(guān)部門同志也來參加。經(jīng)過兩個(gè)月的緊張起草，2012年1月初寫出了初稿，經(jīng)溫總理全文修改之后，先后送交國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國(guó)務(wù)院全體會(huì)議、中央政治局常務(wù)會(huì)議、政治局會(huì)議討論，溫總理本人親自從2月6日開始主持召開五次座談會(huì)，還下發(fā)到31個(gè)省市自治區(qū)和中央各部門征求意見。我們粗算下來，從初稿拿出去到最后人代會(huì)上定稿，重要的修改接近七八百處。《政府工作報(bào)告》集中了全黨全國(guó)各方面的智慧，也反映了各方面意見和建議。

在起草《政府工作報(bào)告》之初，溫總理和國(guó)家其他領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)我們提出了三點(diǎn)要求。第一點(diǎn)是積極回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切，實(shí)事求是地搞好工作。特別強(qiáng)調(diào)要把人民群眾和國(guó)內(nèi)外關(guān)注的問題講清楚，坦誠(chéng)地回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切，讓人民群眾理解和支持《政府工作報(bào)告》，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的信心。同志們可以從最近幾年溫總理的講話和在人代會(huì)上的回答記者提問看出他認(rèn)真的態(tài)度，這是他個(gè)人的一貫工作作風(fēng)。第二點(diǎn)是深入進(jìn)行調(diào)查研究，力爭(zhēng)把重點(diǎn)問題講深、講透、講實(shí)，特別是對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，要在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上提出解決辦法，使人民看到希望。第三點(diǎn)是要求進(jìn)一步改變文風(fēng)，從內(nèi)容和形式都有創(chuàng)新，不講套話空話，努力做到文風(fēng)樸實(shí)、行文簡(jiǎn)潔、語言生動(dòng)，讓老百姓聽得懂、記得住、能管用。

我們起草組認(rèn)真貫徹領(lǐng)導(dǎo)們的要求，不過《政府工作報(bào)告》起草的難度很大，特別在創(chuàng)新方面，因?yàn)檫@種特殊的文體決定了創(chuàng)新的空間是有限的。比如篇幅，這次《政府工作報(bào)告》是18400字左右，和往年的報(bào)告比已經(jīng)算篇幅比較短的了，有一年的報(bào)告接近3萬字。我們一直在努力進(jìn)行壓縮，但是壓縮很難，特別是部署工作這一塊，方方面面都提出修改意見，都是加法沒有減法的。這兩天在網(wǎng)上傳一個(gè)帖子，叫做“《政府工作報(bào)告》的縮水版”，可能有些同志已經(jīng)看到了，這個(gè)“縮水版”把18000字濃縮成3000字，另外加了些點(diǎn)評(píng)。《政府工作報(bào)告》能不能那么短？過去小平同志給周總理起草的報(bào)告就5000字，實(shí)際上也可以解決問題。當(dāng)然當(dāng)時(shí)的情況不太一樣，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比過去復(fù)雜了，再像過去那樣做是很難做到的。在報(bào)告的起草過程中，我們認(rèn)真吸取各方面意見，有一些很重要的政策都是在征求意見過程中提出來的。比如報(bào)告提出讓民營(yíng)資本進(jìn)入幾個(gè)壟斷行業(yè)，就是工商聯(lián)在一次座談會(huì)上提出來的。

報(bào)告的大體內(nèi)容是四塊：一是去年的工作回顧；二是今年的工作部署；三是今年的主要工作；四是民族宗教、港澳臺(tái)、外交方面的工作。過去的結(jié)構(gòu)有時(shí)會(huì)把總體部署和任務(wù)合在一起寫，今年分開來寫，主要是考慮到今年有些政策特別是總體的部署和往年有所不同，有些需要做一個(gè)解釋。

2011年工作的回顧

2011年作為“十二五”的開局之年，在全國(guó)上下的共同努力下，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成績(jī)，總理用了很多實(shí)數(shù)實(shí)例來說明這個(gè)問題，其中我認(rèn)為具有標(biāo)志性意義的是兩個(gè)數(shù)、兩個(gè)方面。

一是經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。報(bào)告里面也寫了，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值47.2萬億，比上年增長(zhǎng)9.2%。這個(gè)數(shù)如果按照年平均匯率去算是7.3萬億美元，比2010年增加了1萬億美元，人均達(dá)到了5400美元，比上年人均增加998美元。這里我要說明一下，人民幣換成美元的時(shí)候，主要用匯率來算，用匯率計(jì)算的增長(zhǎng)速度就超出了人民幣計(jì)算的增長(zhǎng)速度，因?yàn)檫@里面有一個(gè)我們貨幣升值的因素。去年人民幣升值了5%左右。

關(guān)于9.2%的速度，各方面都認(rèn)為跟年度目標(biāo)相比還是令人滿意的。去年我們提出的年度目標(biāo)是8%，與其他國(guó)家相比，有些同志用了四個(gè)字叫“格外耀眼”。國(guó)際貨幣基金組織按照匯總來算，去年世界平均增長(zhǎng)3.8%，發(fā)達(dá)國(guó)家是1.6%，美國(guó)是1.8%，歐元區(qū)1.6%，日本是負(fù)增長(zhǎng)。和發(fā)展中國(guó)家相比特別跟金磚國(guó)家相比，我國(guó)的速度也是比較高的，俄羅斯去年增長(zhǎng)4%，巴西是2.7%，印度是7%左右。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快的同時(shí)，我們的質(zhì)量和效益也明顯提高。

這里要說明一下，《政府工作報(bào)告》公布的47.2萬億是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局算出來的。最近各省召開了兩會(huì)，把31個(gè)省去年宣布的GDP的數(shù)加起來，就達(dá)到了51.9萬億，比國(guó)家公布的數(shù)多出4.7萬億，相差了大概8%左右。雖然歷年都有差距，但這一次差距是最大的。這里面說明什么問題呢？說明我們實(shí)際的增長(zhǎng)速度可能要高一些，各省公布的數(shù)據(jù)不是亂公布的。最近幾年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)整了核算的辦法，各省的數(shù)據(jù)是要經(jīng)過國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的核準(zhǔn)的。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局自己統(tǒng)計(jì)的數(shù)是一個(gè)數(shù)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核準(zhǔn)的各省的數(shù)加在一起又是一個(gè)數(shù)，這說明我們的統(tǒng)計(jì)還存在著一定的問題，原因是很復(fù)雜的。

二是物價(jià)過快上漲得到扭轉(zhuǎn)。同志們都知道，去年物價(jià)從年初到七月份是逐月上升，七月份達(dá)到最高點(diǎn)6.5%。經(jīng)過國(guó)家調(diào)控以后，從八月份開始逐月下降，全年上漲到5.4%。我們對(duì)這個(gè)數(shù)據(jù)既滿意又不太滿意，不滿意是因?yàn)闆]有達(dá)到我們?nèi)ツ甓ǖ?%的控制目標(biāo)。但和國(guó)際上比較，我們還算是不錯(cuò)的。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的物價(jià)缺乏可比性，我們跟發(fā)展中國(guó)家特別是金磚國(guó)家相比，印度上漲了10.6%、俄羅斯上漲了9%、巴西上漲了6.7%左右。和這些國(guó)家相比，我們的速度比他們快，物價(jià)上漲的幅度比他們低。就是說我們?nèi)ツ昕傮w的調(diào)控是有力的，也是及時(shí)的。國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體上也朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，呈現(xiàn)出了一個(gè)增長(zhǎng)快、價(jià)格穩(wěn)、效益好的態(tài)勢(shì)。

去年取得的這些成績(jī)，看似尋常實(shí)則極不平常、極為不易。去年國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體上是比較復(fù)雜的，有些熱點(diǎn)問題不斷出現(xiàn)，對(duì)整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的沖擊是一波接一波。從國(guó)內(nèi)來看，也有很多困難和問題，我個(gè)人的體會(huì)是，去年形勢(shì)的復(fù)雜程度、困難程度實(shí)際上超過了2009年應(yīng)對(duì)金融危機(jī)時(shí)的形勢(shì)。2009年危機(jī)出來后，我們有1998年應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，所以我們有信心，心里有底氣。另外當(dāng)時(shí)社會(huì)各方面對(duì)中央出臺(tái)什么政策，態(tài)度、認(rèn)識(shí)是一致的。但去年的情況完全不同，各方面的看法和認(rèn)識(shí)不太一樣，包括對(duì)一些熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題的調(diào)控，人跟人的意見有時(shí)候是完全相反的。國(guó)務(wù)院每出臺(tái)一項(xiàng)政策，有贊成的，也有批評(píng)的、責(zé)難的。這里面有認(rèn)識(shí)上的問題，還有一個(gè)很重要的問題是我們現(xiàn)在這個(gè)社會(huì)已經(jīng)跟過去不一樣了，已經(jīng)形成了很明顯的階層分化，不同的階層利益不同。所以很多政策，盡管整體上看是對(duì)國(guó)家有利的，但是損害到或關(guān)照不夠哪個(gè)階層、哪部分人的利益，還是會(huì)受到他們的批評(píng)。作為政府來講，傾聽這種批評(píng)甚至責(zé)難有助于政府科學(xué)決策。當(dāng)然有時(shí)一些人甚至包括一些知名的專家、學(xué)者不理性，情緒化的東西也很多。

溫總理在《政府工作報(bào)告》里主要回顧了去年五個(gè)方面的工作。

第一方面的工作是堅(jiān)持正確把握宏觀調(diào)控的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，有效遏制物價(jià)過快上漲的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

由于去年世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境非常不利，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，發(fā)生了西亞、北非的政治動(dòng)蕩、日本的地震海嘯、美國(guó)的主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí)下降、歐洲債務(wù)危機(jī)擴(kuò)散等一系列事件。從國(guó)內(nèi)來看，影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的不利因素也在增多，從去年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度看逐級(jí)出現(xiàn)回落，特別是出口持續(xù)下降。在這種情況下，宏觀調(diào)控政策遇到了兩難的境地，因?yàn)楸Ｔ鲩L(zhǎng)跟穩(wěn)物價(jià)在短期內(nèi)是一種矛盾。

第一，中央堅(jiān)持抓住主要矛盾，把控制物價(jià)作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。大家都知道，去年前七個(gè)月連續(xù)上調(diào)了六次存款準(zhǔn)備金率，存貸款基準(zhǔn)利率上漲三次，通過信貸的調(diào)整，逐步消除了推動(dòng)物價(jià)上漲的信貸的條件。與前年相比，去年新增人民幣少了近4000億。同時(shí)也采取了其他措施，包括市場(chǎng)調(diào)控，發(fā)展生產(chǎn)等，遏制了物價(jià)上漲的勢(shì)頭。但去年在調(diào)控物價(jià)、緊縮銀根的時(shí)候，也帶來一個(gè)負(fù)面的作用、負(fù)面的效果，就是一些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了困難，所以那段時(shí)間方方面面放松銀根的呼聲很高，甚至一些方面對(duì)政府的調(diào)控提出了很嚴(yán)厲的指責(zé)。從去年到現(xiàn)在，銀根確實(shí)緊張，但關(guān)鍵是信貸結(jié)構(gòu)不合理，大量的資金流向了虛擬經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)領(lǐng)域。真正需要支持的企業(yè)，特別是小微型企業(yè)貸不到款，這確實(shí)是我們金融里面存在的很大問題。這與我們銀行的金融制度有關(guān)系。