“三公”經(jīng)費(fèi)確實(shí)應(yīng)該公開(kāi)，使我們政府的預(yù)算更透明，但它確實(shí)也面臨著很多問(wèn)題，因?yàn)檎念A(yù)算和很多體制是聯(lián)系在一起的，公布以后，一方面社會(huì)上反應(yīng)很好，另一方面也不滿(mǎn)意。因?yàn)橹还剂丝偟拇箢?lèi)，但社會(huì)要求公布細(xì)項(xiàng)，而有些細(xì)項(xiàng)是很難公開(kāi)的，比如外交上有些費(fèi)用是不能公開(kāi)的，世界各國(guó)的慣例都是這么做。所以凡事都有一個(gè)過(guò)程，有些事情還要穩(wěn)妥一點(diǎn)，否則社會(huì)效果是要打折扣的。

總理在回顧去年的成績(jī)之后，也分析了遇到的困難和問(wèn)題，坦率指出了政府工作存在的缺點(diǎn)和不足，包括節(jié)能減排、物價(jià)調(diào)控目標(biāo)沒(méi)有完成，還包括征地拆遷、環(huán)境污染、食品安全等問(wèn)題還很突出。

2012年工作的總體部署

在去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央提出了今年“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)。“穩(wěn)”就是保持宏觀(guān)政策的連續(xù)性基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，保證物價(jià)的基本穩(wěn)定。“進(jìn)”就是抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革上取得新突破，在改善民生上取得新成效。根據(jù)這么一個(gè)總基調(diào)，綜合分析國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，《政府工作報(bào)告》提出了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)定目標(biāo)。

會(huì)上、會(huì)外對(duì)今年的目標(biāo)議論、關(guān)注最多的就是GDP增長(zhǎng)7.5%這個(gè)目標(biāo)。有些媒體展開(kāi)了熱烈的討論，多數(shù)人是贊同的，提出不同意見(jiàn)的也比較多。大家都知道，我們從2005年以來(lái)增長(zhǎng)的目標(biāo)都是8%的速度，即使在金融危機(jī)的時(shí)候，我們也是8%。今年突然把它變成7.5%這是怎么回事？有同志比較憂(yōu)慮地認(rèn)為，是不是中國(guó)經(jīng)濟(jì)出問(wèn)題了？金融危機(jī)的時(shí)候速度都沒(méi)有降下來(lái)，怎么這個(gè)時(shí)候降下來(lái)了呢？

國(guó)際上對(duì)中國(guó)速度也極為關(guān)心。近幾年美國(guó)、歐洲國(guó)家都把復(fù)蘇的希望寄托在中國(guó)身上，他們希望中國(guó)的速度可以保持快一點(diǎn)，這個(gè)心態(tài)和前幾年還不太一樣。我們提出7.5%以后，相當(dāng)多的國(guó)家政府都在研判這個(gè)7.5%會(huì)對(duì)中國(guó)自身的發(fā)展造成什么影響以及會(huì)對(duì)他們?cè)斐墒裁礃拥挠绊憽?/p>

在這個(gè)時(shí)候提出這么一個(gè)調(diào)整目標(biāo)，主要是為了逐步與“十二五”規(guī)劃相銜接，把各方面的積極性引導(dǎo)到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上，推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。“十二五”期間，我們連續(xù)的增長(zhǎng)目標(biāo)速度是7%。前面說(shuō)了，最近七年國(guó)家提出來(lái)增長(zhǎng)目標(biāo)都是8%，而且實(shí)際的增長(zhǎng)要高于預(yù)期目標(biāo)。比如2007年，當(dāng)時(shí)提的增長(zhǎng)目標(biāo)也是8%，實(shí)際上達(dá)到14.2%；最低的年份是2009年和2011年，實(shí)際增長(zhǎng)速度是9.2%，也超出了預(yù)期目標(biāo)。本來(lái)去年研究經(jīng)濟(jì)思路的時(shí)候，就在考慮能不能把這個(gè)指標(biāo)降下來(lái)，當(dāng)時(shí)主要是考慮到開(kāi)局之年，目標(biāo)降了之后，怕影響不好。今年為什么提呢？今年是“十二五”規(guī)劃的第二年，如果今年再不提，就要到第三年提，最后我們?cè)鲩L(zhǎng)的速度將會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)。我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已經(jīng)呈現(xiàn)不可持續(xù)、不平衡的狀態(tài)，如果再維持高速度，資源環(huán)境的壓力根本承受不了。2010年我們國(guó)家的GDP大概占世界的10%左右，但我們能源的消費(fèi)占世界的20%，鋼材、水泥的消費(fèi)占世界的50%以上。

我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的周期里有一個(gè)“換屆現(xiàn)象”。如果研究各地包括全國(guó)增長(zhǎng)速度的變化，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上臺(tái)以后，一定是想辦法把當(dāng)年的速度抬上去。辦法在于兩個(gè)，一是把前任的水分往下壓一壓、擠一擠，二是加快投資。投資力度如果再加大，對(duì)當(dāng)前各地來(lái)講風(fēng)險(xiǎn)很大。地方融資平臺(tái)從去年開(kāi)始到今年，進(jìn)入償貸高峰，沒(méi)有錢(qián)還貸，還想高投入、高速度，整個(gè)經(jīng)濟(jì)行為就容易發(fā)生錯(cuò)亂。

按照我們國(guó)家的決策秩序，實(shí)際上今年增長(zhǎng)的目標(biāo)在去年中央工作經(jīng)濟(jì)會(huì)議上就定下來(lái)了，并且發(fā)出明確的信號(hào)。即使在這種情況下，各地制訂的今年的預(yù)期目標(biāo)仍然是非常高的。在全國(guó)31個(gè)省市里面，只有北京和上海定了8%，還有四個(gè)省低于10%，其他25個(gè)省市自治區(qū)都是在10%以上，最高的一個(gè)省份達(dá)到14%。也不能說(shuō)速度快一點(diǎn)、高一點(diǎn)就一定是問(wèn)題，要改善民生，需要一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，問(wèn)題是在當(dāng)前的背景下，這么高的速度是不可持續(xù)的。

基于這些認(rèn)識(shí)，為了更好地引導(dǎo)地方把積極性轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上面來(lái)，就提出了7.5%的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，《政府工作報(bào)告》提出了一些舉措和要求，總的基調(diào)沒(méi)有變，積極實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，根據(jù)形勢(shì)變化進(jìn)行微調(diào)。有些同志說(shuō)，我們宏觀(guān)政策的趨向雖然和去年一樣，實(shí)際上已經(jīng)和去年不同了。雖然我們提積極的財(cái)政政策，但從數(shù)據(jù)上分析，跟去年比我們積極的財(cái)政政策不是太積極了。比如今年中央財(cái)政安排財(cái)政赤字是8000億，跟去年相比減少了1000億。赤字率從去年的2%下降到1.5%左右，這里面中央財(cái)政赤字安排的是5500億，比去年減少了1500億，代發(fā)地方債是2500億，比去年增長(zhǎng)了500億，主要考慮今年是地方還債高峰。但從全國(guó)來(lái)講，今年的財(cái)政收入肯定會(huì)比去年多，但今年赤字比去年小了，從這個(gè)意義上講，不能算是一個(gè)積極的財(cái)政政策，不但沒(méi)有擴(kuò)張反而緊縮了。從貨幣政策來(lái)看，《政府工作報(bào)告》提出預(yù)期增長(zhǎng)14%，去年是16%，所以雖然我們還是叫穩(wěn)健的貨幣政策，實(shí)際上嚴(yán)格地從經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)講是緊縮性政策，因此有些同志把它歸結(jié)為“雙緊”。在這種背景下，要把錢(qián)用在薄弱環(huán)節(jié)，信貸上要求銀行調(diào)節(jié)信貸結(jié)構(gòu)，把錢(qián)更多地用到支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持小型企業(yè)上面去。

2012年的主要任務(wù)

關(guān)于2012年的主要任務(wù)，《政府工作報(bào)告》里面主要講了九個(gè)方面的內(nèi)容，我按照結(jié)構(gòu)講一講，主要是講新出臺(tái)的。