我們通常所說的行政類事業(yè)單位如果回歸行政機(jī)構(gòu)，具體回歸形式應(yīng)認(rèn)真探究。如果簡(jiǎn)單地把行政類事業(yè)單位“換名為”組成部門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而沒有實(shí)質(zhì)性的管理方式與運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，難以實(shí)現(xiàn)改革目的與目標(biāo)

從國際視角來觀察，國外并沒有“行政類事業(yè)單位”這一概念。但國外一些特定類型的機(jī)構(gòu)履行了類似于中國行政類事業(yè)單位的職能。比如，美國的獨(dú)立機(jī)構(gòu)、法國的獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)、英國的執(zhí)行局、新加坡的行政類和監(jiān)管類的法定機(jī)構(gòu)、日本的獨(dú)立行政法人、荷蘭的獨(dú)立行政實(shí)體、西班牙具有行政職能的自治實(shí)體、瑞典的執(zhí)行局等基本上承擔(dān)了類似我國行政類事業(yè)單位所履行的職能。

尤其是，觀察美國的獨(dú)立機(jī)構(gòu)、英國的執(zhí)行局、新加坡的法定機(jī)構(gòu)設(shè)立、運(yùn)作與管理，可以拓寬我國行政類事業(yè)單位改革的國際視野。

美國獨(dú)立機(jī)構(gòu)

美國聯(lián)邦政府架構(gòu)主要由三部分組成。一是總統(tǒng)行政首腦辦事機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)決策輔助與綜合協(xié)調(diào)職能。二是內(nèi)閣部，作為總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行法律的最大、最重要的行政機(jī)構(gòu)履行政府基本職能。三是獨(dú)立機(jī)構(gòu)與政府公司。美國獨(dú)立機(jī)構(gòu)又可分為獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)與獨(dú)立規(guī)制委員會(huì)兩種類型，依法享有行政權(quán)、委托立法權(quán)和委托司法權(quán)，承擔(dān)類似于我國中央政府層級(jí)行政類事業(yè)單位所履行的職能。

美國的獨(dú)立機(jī)構(gòu)屬于行政機(jī)構(gòu)，但相對(duì)于內(nèi)閣部，甚至相對(duì)于總統(tǒng)來說，在法律地位、治理結(jié)構(gòu)等方面具有充分獨(dú)立性。美國獨(dú)立機(jī)構(gòu)是由國會(huì)通過法律設(shè)置的，其負(fù)責(zé)人往往由總統(tǒng)提名，經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)，由總統(tǒng)任免。從治理結(jié)構(gòu)來看，美國獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)一般實(shí)行獨(dú)任制。美國的獨(dú)立規(guī)制委員一般實(shí)行委員會(huì)制。

從經(jīng)費(fèi)來源看，美國獨(dú)立機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來自財(cái)政撥款。近年來，由于規(guī)制領(lǐng)域的不斷擴(kuò)張和規(guī)制活動(dòng)的日益復(fù)雜，獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)面臨因經(jīng)費(fèi)不足而導(dǎo)致規(guī)制有效性不足的挑戰(zhàn)，一些規(guī)制機(jī)構(gòu)提出向規(guī)制對(duì)象增加收費(fèi)項(xiàng)目來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的建議。

獨(dú)立機(jī)構(gòu)的人力資源管理，除了政府任命官員之外，其他都屬于經(jīng)考試錄用的職業(yè)公務(wù)員。由于獨(dú)立機(jī)構(gòu)的專門性，所以在錄用資格條件方面，專業(yè)要求特別高。

根據(jù)獨(dú)立性程度的差異，獨(dú)立機(jī)構(gòu)監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制也不同。部?jī)?nèi)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)向所屬部長或總統(tǒng)負(fù)責(zé)；部外獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，直接向總統(tǒng)匯報(bào)工作（實(shí)際運(yùn)作中，行政管理和預(yù)算局預(yù)算審查官代表總統(tǒng)管理獨(dú)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)）；而獨(dú)立規(guī)制委員會(huì)既不對(duì)總統(tǒng)、國會(huì)、最高法院負(fù)責(zé)，也不對(duì)部負(fù)責(zé)，只對(duì)法律負(fù)責(zé)。獨(dú)立機(jī)構(gòu)都要接受總統(tǒng)、國會(huì)、最高法院的制約，都要接受公眾和輿論的監(jiān)督。

這也給了我們一些思考與啟示。首先，美國聯(lián)邦政府架構(gòu)并不存在非常嚴(yán)格的“決策機(jī)構(gòu)”與“執(zhí)行機(jī)構(gòu)”之間的分離，而是存在明顯的綜合性機(jī)構(gòu)與專門性機(jī)構(gòu)的區(qū)分。綜合性機(jī)構(gòu)與專門性機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的行政職能是相得益彰的互補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

其次，組成部門（內(nèi)閣部門）以外的行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)部分行政職能是客觀存在。政府統(tǒng)一行使行政職能，不意味著政府組成部門（內(nèi)閣部門）來行使所有的行政職能。組成部門以外的行政機(jī)構(gòu)主要履行專門性強(qiáng)的行政職能。

其三，執(zhí)行性的行政機(jī)構(gòu)與規(guī)制性的行政機(jī)構(gòu)存在區(qū)別。執(zhí)行性的行政機(jī)構(gòu)一般按照行政命令來管理，而規(guī)制性機(jī)構(gòu)一般根據(jù)法律來獨(dú)立監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)對(duì)法律負(fù)責(zé)。從發(fā)展趨勢(shì)看，社會(huì)性的規(guī)制機(jī)構(gòu)一般在部?jī)?nèi)設(shè)置，經(jīng)濟(jì)性規(guī)制機(jī)構(gòu)一般部外設(shè)置。

英國執(zhí)行局

在英國中央政府架構(gòu)中，執(zhí)行局承擔(dān)了一些類似于我國中央政府層次行政類事業(yè)單位所承擔(dān)的職能。英國執(zhí)行局是1970年英國工黨希斯政府大部門體制改革后出現(xiàn)的。1988年，保守黨撒切爾政府開始系統(tǒng)地建立執(zhí)行局。在政策制定與執(zhí)行相對(duì)分離的原則下，中央各部設(shè)立核心司與執(zhí)行局。核心司專門負(fù)責(zé)政策制定，執(zhí)行局專門負(fù)責(zé)政策執(zhí)行與服務(wù)提供。執(zhí)行局由內(nèi)閣部歸口管理，受主管部門領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算和人事任免受主管部門直接約束，接受主管部長與公眾的監(jiān)督。

英國執(zhí)行局所涉及的領(lǐng)域包括：國防、社會(huì)保障、衛(wèi)生監(jiān)管、環(huán)境、農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）、交通、移民、犯罪、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地注冊(cè)、建筑標(biāo)準(zhǔn)以及商業(yè)監(jiān)管等方面。

英國執(zhí)行局的設(shè)立不需要根據(jù)單獨(dú)的立法授權(quán)，而是由各部委根據(jù)內(nèi)部行政權(quán)的再分配而組建。政府各部長保留對(duì)于執(zhí)行局的調(diào)整權(quán)和撤消權(quán)。

從治理結(jié)構(gòu)看。機(jī)構(gòu)委員會(huì)為決策層，由首席執(zhí)行官、一位非執(zhí)行官主席和若干非執(zhí)行官成員組成，主要是設(shè)計(jì)執(zhí)行局的戰(zhàn)略發(fā)展方向，以及確保完成中央政府的績(jī)效目標(biāo)體系，不干涉機(jī)構(gòu)具體的操作和細(xì)節(jié)工作。