高校、公立醫(yī)院或不納入編制管理?這個(gè)說法源自2016年1月15日在京舉辦的“事業(yè)單位人事制度改革最新動(dòng)態(tài)及熱點(diǎn)問題高峰論壇”上相關(guān)部委官員的表態(tài)。

該人士表示，今年重點(diǎn)要研究編制創(chuàng)新改革，特別是高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后對(duì)相關(guān)改革的影響。

外界分析，之所以要研究編制創(chuàng)新改革，跟事業(yè)單位養(yǎng)老金改革相關(guān)。據(jù)記者了解，目前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已塵埃落定，我國大部分城市的事業(yè)單位已開始繳納社保，但是卻留有一個(gè)“死角”未解決：這次養(yǎng)老保險(xiǎn)改革并未統(tǒng)籌考慮編內(nèi)、編外人員，解決編內(nèi)、編外“同工不同酬”的遺留問題。

多年未解的事業(yè)單位編外人員的安置問題，成為事業(yè)單位接下來編制創(chuàng)新改革的起點(diǎn)。

編內(nèi)編外不同命

在有財(cái)政撥款的事業(yè)單位內(nèi)部，有編制和沒編制的人員區(qū)別很大。

張紅(化名)在北京某大學(xué)的行政崗位工作了近10年，沒有事業(yè)編制的她以勞務(wù)派遣的形式工作，她沒能參加此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

“我們學(xué)校的編外行政人員都沒能參加此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。雖然同在一個(gè)辦公室，編內(nèi)人員享受的漲工資和職業(yè)年金我都沾不著，我的養(yǎng)老保險(xiǎn)也只是參照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。”張紅在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示。

對(duì)于事業(yè)單位來說，編制是崗位設(shè)置、核定收支和財(cái)政給予補(bǔ)助的依據(jù)。而事業(yè)單位可分為全額撥款、差額撥款和自收自支三種情況。其中，全額撥款、差額撥款是財(cái)政全部或者部分負(fù)擔(dān)“人頭費(fèi)”。

編內(nèi)人員工作的穩(wěn)定性和所享受到的福利待遇跟編外人員有著不小的差別。在事業(yè)單位存在“用工雙軌制”的情況下，普遍存在同工不同酬現(xiàn)象。

“編外員工干得再多、干得再好，通常和編制內(nèi)員工沒法比。收入差距是一方面，還難以享受到編制內(nèi)員工完整的福利待遇，如落戶口、評(píng)職稱等，得不到平等的機(jī)會(huì)。”張紅向記者表示，“在同一個(gè)單位干同樣的工作，編內(nèi)和編外卻享受不一樣的待遇，進(jìn)不了編制內(nèi)，就永遠(yuǎn)是‘二等公民’。”

張紅所在的高校，教師崗位沒有編外人員，而行政崗位人員由編外和編內(nèi)兩部分組成。“我們學(xué)校編外的行政人員有10多個(gè)，編內(nèi)也有10多個(gè)，將近一半一半。”

“從目前的情況來看，編外人員多的單位有的占到一半，少的可能也有20%到30%左右。”國家行政學(xué)院教授竹立家向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。