專(zhuān)家：公益一類(lèi)應(yīng)嚴(yán)格限制編制管理，公益二類(lèi)可以放開(kāi)

顯然，取消編制管理不可能一蹴而就，楊宏山建議，“在全面推進(jìn)前，先在一個(gè)或幾個(gè)單位開(kāi)展試點(diǎn)，分別探索新思路，出臺(tái)新政策，進(jìn)行多樣化的政策試驗(yàn)，不同試點(diǎn)單位可授權(quán)采取不同的試點(diǎn)模式。”他表示，在推進(jìn)試點(diǎn)的過(guò)程中，試點(diǎn)單位和上級(jí)都要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，識(shí)別可復(fù)制的改革經(jīng)驗(yàn)，加快完善制度、新機(jī)制、新措施，支持各單位、各地方互相學(xué)習(xí)，促進(jìn)新政策的擴(kuò)散。

記者從相關(guān)人士處獲悉，目前取消編制管理的試點(diǎn)工作還未展開(kāi)。但是，與之相關(guān)的事業(yè)單位分類(lèi)改革按照既定的時(shí)間安排已經(jīng)基本完成。

新一輪的事業(yè)單位改革于2011年3月啟動(dòng)，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)(下稱(chēng)“意見(jiàn)”)。其中規(guī)定，2015年要完成事業(yè)單位分類(lèi)改革，到2020年，要建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

根據(jù)意見(jiàn)，事業(yè)單位被劃分為三類(lèi)：對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu);對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。其中，從事公益服務(wù)的事業(yè)單位又可以被劃分為公益一類(lèi)與公益二類(lèi)。

截至2015年底，歷經(jīng)5年的事業(yè)單位分類(lèi)改革絕大多數(shù)已經(jīng)完成，但竹立家向記者介紹，“事業(yè)單位分類(lèi)改革還留一個(gè)小尾巴，比如，一些事業(yè)單位的性質(zhì)還比較模糊，到底是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)業(yè)性質(zhì)的，還是政府機(jī)構(gòu)性質(zhì)的;到底是公益一類(lèi)性質(zhì)的，還是公益二類(lèi)性質(zhì)的，各個(gè)事業(yè)單位自身的定位和上面給的定位有差別，所以還在‘討價(jià)還價(jià)’。”

所謂公益一類(lèi)事業(yè)單位是指承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的單位或機(jī)構(gòu)，而公益二類(lèi)事業(yè)單位則指承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。

在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，有業(yè)內(nèi)人士指出，公益一類(lèi)事業(yè)單位，需單位繳納的20%養(yǎng)老保險(xiǎn)與8%職業(yè)年金均是記賬處理，而公益二類(lèi)的事業(yè)單位則需要真金白銀地劃出這筆錢(qián)，即便有財(cái)政承擔(dān)部分，單位依然需要支出大頭兒。正是由于這個(gè)原因，很多事業(yè)單位都竭其所能希望進(jìn)入財(cái)政全額撥款的公益一類(lèi)范疇。

事業(yè)單位分類(lèi)改革的尾巴早晚會(huì)被割掉，接下來(lái)，與之相關(guān)的編制改革也將有序展開(kāi)，尤其是關(guān)于公益一類(lèi)、公益二類(lèi)的事業(yè)單位編制如何設(shè)立，成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

“公益一類(lèi)的編制應(yīng)該嚴(yán)格管理，公益二類(lèi)的編制可適當(dāng)放松。”楊宏山告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，公益一類(lèi)事業(yè)單位完全靠財(cái)政撥款，公益二類(lèi)事業(yè)單位依靠財(cái)政撥款加公共服務(wù)收費(fèi)兩個(gè)方面。對(duì)于依靠公共服務(wù)收費(fèi)的單位，所有聘用人員都納入編制管理，再由財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)沒(méi)有必要，“它事業(yè)發(fā)展得好壞取決于兩方面，一是完成政府規(guī)定的項(xiàng)目，二是通過(guò)提供社會(huì)服務(wù)并收取費(fèi)用，從社會(huì)單位或市場(chǎng)中獲得一部分資金，如果完全由財(cái)政撥款，反而不利于提高運(yùn)行效率。”

但是，公益一類(lèi)承擔(dān)義務(wù)教育、公共文化、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)等基本公共服務(wù)，其經(jīng)費(fèi)需由財(cái)政予以保障，但這并不是說(shuō)，公益一類(lèi)事業(yè)單位就不能利用市場(chǎng)機(jī)制。在實(shí)踐中，很多公益一類(lèi)事業(yè)單位將門(mén)衛(wèi)、保潔、食堂、資料整理等事務(wù)，外包給勞務(wù)公司或其他機(jī)構(gòu)，這樣既精簡(jiǎn)了人員編制，也有利于提高效率，改進(jìn)服務(wù)。

楊宏山也提及，公益一類(lèi)事業(yè)單位在運(yùn)行中，也可以引入PPP運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)單位購(gòu)買(mǎi)勞務(wù)服務(wù)的方式，引入企業(yè)、社會(huì)單位和勞務(wù)人員，承擔(dān)事務(wù)性工作。

隨著事業(yè)單位分類(lèi)改革基本完成，工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等改革方案出臺(tái)完畢，從2011年開(kāi)始啟動(dòng)的新一輪事業(yè)單位改革的上半場(chǎng)已經(jīng)暫告一個(gè)段落，對(duì)于下半場(chǎng)的改革，竹立家坦言壓力很大，“下半場(chǎng)的改革內(nèi)容主要包括事業(yè)單位的編制創(chuàng)新改革，編外人員的安置以及高校、醫(yī)院等單位取消編制管理等，目前看挑戰(zhàn)很大。”