高校、醫(yī)院不納入編制管理，北京首個(gè)吃螃蟹

相關(guān)部委官員日前在“事業(yè)單位人事制度改革最新動(dòng)態(tài)及熱點(diǎn)問題高峰論壇”上表示，今年將重點(diǎn)研究編制創(chuàng)新改革，特別是高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后對相關(guān)改革的影響。

對事業(yè)單位里的編外人員來說，這是一個(gè)好消息。

外界從這一表態(tài)中解讀出兩層意思：一是研究編制創(chuàng)新改革主要針對事業(yè)單位;二是高校、公立醫(yī)院今后或?qū)⒉辉偌{入編制管理。

資料顯示，目前我國在編的3100多萬事業(yè)單位人員中，大約有800萬是醫(yī)院工作人員，高校職員的占比也較大。如果針對高校與公立醫(yī)院的編制創(chuàng)新改革啟動(dòng)，將涉及上千萬人的利益。

其實(shí)，高校、公立醫(yī)院不納入編制管理的說法并非第一次出現(xiàn)，而北京是第一個(gè)吃螃蟹者。2015年5月，北京市發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位管理加快分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》中就明確提出，對現(xiàn)有高等學(xué)校、公立醫(yī)院等，逐步創(chuàng)造條件，保留其事業(yè)單位性質(zhì)，探索不再納入編制管理。對現(xiàn)有編內(nèi)人員實(shí)行實(shí)名統(tǒng)計(jì)，隨自然減員逐步收回編制。涉及與編制管理相關(guān)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、戶籍管理、出國交流、住房補(bǔ)貼等，相關(guān)部門要準(zhǔn)確把握事業(yè)單位改革總體要求，依據(jù)有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理。

到底何為取消高校編制管理?中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、公共政策研究所副所長楊宏山向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，要區(qū)分政府對事業(yè)單位的編制管理與事業(yè)單位自身的編制管理，“政府可以對事業(yè)單位取消編制管理，不再按照人頭編制進(jìn)行財(cái)政撥款，但是事業(yè)單位內(nèi)部仍然需要編制。高校本身的編制管理是不可能取消的，否則會(huì)亂套的。”在楊宏山看來，高校內(nèi)部如果取消編制管理，對各學(xué)院、系沒有規(guī)?？刂坪桶l(fā)展規(guī)劃，就失去了基本的管理規(guī)范。

我國政府目前對事業(yè)單位的管理，還是以編制作為基本的依據(jù)進(jìn)行財(cái)政撥款。如果要進(jìn)行編制改革，這個(gè)既定的規(guī)則將會(huì)被打破。

但是，編制創(chuàng)新改革究竟該怎么改?將以怎樣的模式取代現(xiàn)有的編制管理?對此，楊宏山表示，“目前來看，無論從政策層面，還是在實(shí)踐中，具體內(nèi)容都很不清晰。”

據(jù)記者了解，目前北京高校針對編外人員普遍采取“備案制管理”，即如果一所高校有800個(gè)編內(nèi)人員，500個(gè)編外人員，那就需要備案1300個(gè)職工崗位，并以此為基礎(chǔ)做財(cái)務(wù)預(yù)算。

“‘備案制’目前各個(gè)高校都在做，只要用人肯定需要備案，但這只是一個(gè)框架式的方案，更細(xì)節(jié)的內(nèi)容仍然需要在改革的試點(diǎn)和探索中發(fā)展出一套新的管理規(guī)范。”楊宏山說。