將高校與醫(yī)院不再納入事業(yè)單位編制管理，必將有利于人才的自由流動，倒逼管理體制發(fā)生正向的變化

事業(yè)單位改革下半場將開啟。高校、公立醫(yī)院或不納入編制管理？這個說法源自2016年1月15日在京舉辦的“事業(yè)單位人事制度改革最新動態(tài)及熱點問題高峰論壇”上相關部委官員的表態(tài)。該人士表示，今年將重點研究編制創(chuàng)新改革，特別是高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后對相關改革的影響。外界從這一表態(tài)中解讀出兩層意思：一是研究編制創(chuàng)新改革主要針對事業(yè)單位；二是高校、公立醫(yī)院今后或將不再納入編制管理。(1月26日《中國經濟周刊》)

盡管只是一次論壇上“有關人士”的表態(tài)，但回顧過往新聞，所謂高校、公立醫(yī)院今后或將不再納入編制管理的說辭，不能說是毫無根據。從頂層設計而言，十八屆三中全會的《決定》中明確表示:加快事業(yè)單位分類改革，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織。從地方先行層面而言，在去年5月，北京市就公布《關于創(chuàng)新事業(yè)單位管理加快分類推進事業(yè)單位改革的意見》，探索將現有高校、醫(yī)院不納入編制管理，隨自然減員逐步收回編制，保留事業(yè)單位性質。

倘若分析再進一步，更不難發(fā)現不將高校和公立醫(yī)院納入編制管理的必要性。這些年來，無論是在高校還是在公立醫(yī)院，都面臨著巨大的現實變化。高考錄取率越來越高，高校里的學生數量在日益增加；公立醫(yī)院的就診者數量亦呈現出爆炸式的增長，而長期存在且?guī)缀鯚o所變化的編制管理，必將導致優(yōu)秀教師進入高校、優(yōu)秀醫(yī)生進入公立醫(yī)院的困難。而將高校與醫(yī)院不再納入事業(yè)單位編制管理，必將有利于人才的自由流動，促進相應行業(yè)的發(fā)展。

對于事業(yè)單位編制化管理的弊端，人們其實已經反復地提及。盡管編制從本質上來說是對相應單位實行員額管理的重要工具，且有利于控制人力支出費用，但長期存在且常常是稀缺資源的單位編制，一方面既造成了由編制而產生的巨大待遇差別，編制內外人員在福利和待遇方面，往往相差懸殊，這客觀上構成了某種不公；另一方面，正因為編制是稀缺資源，所以在對編制內人員的招錄考試中，就不可避免地衍生出了種種腐敗，觸目驚心甚至令人匪夷所思。