《預算法》修訂有助反腐

對1994年出臺的《預算法》進行修訂是久議之題，法律滯后于現(xiàn)實已是共識。

中國人民大學法學院朱大旗教授曾告訴法治周末記者，《預算法》通過之時還是市場經(jīng)濟初創(chuàng)時期?，F(xiàn)在，公共財政改革已經(jīng)從最初的構(gòu)建框架發(fā)展到現(xiàn)在的完善公共財政體制，無論從實踐，還是從理論來看，《預算法》的修改已是勢在必行。政府預算編制執(zhí)行監(jiān)督等的一些實踐和改革意圖，也需要在《預算法》中得到體現(xiàn)。

中國真正意義上的公共財政預算改革是從1999年開始的，國庫統(tǒng)一支付政府采購收支兩條線政府收支分類部門預算等改革成果需要納入法律范疇，多年來財政預算出現(xiàn)的隨意混亂不透明的弊病需要修正，預算執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)力需要加以明確。

《預算法》啟動修改討論是2004年，其后曾多次進行討論，2007年亦曾有過一次未果的修改版，2010年的修改草案是由全國人大和財政部共同完成的，此后一直處于修訂過程當中。

《預算法》修訂和提交審議過程如此曲折的原因，“主要是因為這部法律影響面非常廣，涉及各級政府以及政府和人大的財權(quán)分配，處理起來也很慎重”。幾次參與預算法修訂征求意見會議的人大代表葉青告訴法治周末記者。

從“公共財政”的角度出發(fā)，《預算法》是對政府收入和支出的權(quán)力進行約束的一部法律。

“從制度上來看，現(xiàn)行預算法確立的預算決算制度還是同級黨委領(lǐng)導下的行政主導型的，預算制度還沒有完全納入人大監(jiān)督的范圍。”中國社會科學院法學研究所研究員莫紀宏曾向法治周末記者表示。

“修訂預算法，應實現(xiàn)預算權(quán)力在政府與人大之間的合理配置，尤其應補強預算編制審議機構(gòu)，加強預算工作人員配備，提高政府與人大理財能力，促進預算編制的科學合理公平及預算審議的實質(zhì)化，加強對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督。”朱大旗表示。

曾為中紀委副書記的劉錫榮，在中紀委待了10年多，如何防治腐敗的問題一直在他的腦子里盤旋，“光靠自覺，不靠制度來管錢，那能管得住嗎？”

劉錫榮提出要“五法反腐”，其中一部法律就是指《預算法》。“要鏟除腐敗產(chǎn)生的溫床，預算法出來后，一大意義就是鏟除了腐敗的溫床。”

劉錫榮告訴法治周末記者，大家寄予厚望的這部法要搞好，要真正體現(xiàn)人民當家作主。以法律的形式體現(xiàn)勞動人民在自己錢的問題上有發(fā)言權(quán)。