標題注釋：本文系國家社科基金重點項目“我國預算績效專項指標體系研究”的階段性成果，項目編號為：12AZD097

何謂績效管理

我國對績效管理有兩種提法：一是黨的十八大報告中提到的“創(chuàng)新行政管理方式，推進政府績效管理”；二是2014年國務院《關于深化預算管理制度改革的決定》中提出的“全面推進預算績效管理工作，強化支出責任和效率意識”。在美國，這被稱為“新績效預算”。我們認為，盡管政府績效管理和預算績效管理是兩種提法，但由于均指向公共部門績效，且內涵相同，因而是同義詞，不過，作為實施者的政府績效辦和財政，存在叫法上的差異。

績效管理是一種與現行過程管理相適應，以追求績效和結果為導向的公共管理模式，是20世紀80年代以來西方“政府再造”的核心內容?？冃е刚峁┑挠行Х?業(yè)績)與公共支出之比?？冃Ч芾淼奶攸c：(1)以績效指標為核心，以追求績效為目標，采用部門績效管理和項目化管理兩種形式。前者由績效目標、績效預算、績效實施、績效評價四環(huán)節(jié)構成，適用于部門、單位管理(見圖1)，后者由前期評價、中期評價和后評價三環(huán)節(jié)構成，適用于項目管理(見圖2)?？冃е笜酥赣糜诿枋龉操Y金績效的指數，指向政府的公共責任。(2)制度設計以“一觀三論”(花錢買公共服務、公共委托代理、結果導向管理、為“顧客”服務)為依據。(3)它屬于管理科學范疇，不涉及政治，具有廣泛的適應性。

由于績效管理指向績效，有助于落實責任政府，以及解決傳統(tǒng)管理下權責脫節(jié)、官僚主義、浪費和腐敗等難題，因而為各國重視。新西蘭政府通過績效管理，不僅將學校、醫(yī)院等機構變?yōu)榉菭I利組織，實現了“小政府”瘦身，而且還通過建立基于績效的監(jiān)獄監(jiān)管體系，成功地將犯人交給私人組織管教。

圖1 部門績效管理

圖2 公共政策項目化管理