標(biāo)題注釋：本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“我國(guó)預(yù)算績(jī)效專項(xiàng)指標(biāo)體系研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)為：12AZD097

何謂績(jī)效管理

我國(guó)對(duì)績(jī)效管理有兩種提法：一是黨的十八大報(bào)告中提到的“創(chuàng)新行政管理方式，推進(jìn)政府績(jī)效管理”；二是2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》中提出的“全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)”。在美國(guó)，這被稱為“新績(jī)效預(yù)算”。我們認(rèn)為，盡管政府績(jī)效管理和預(yù)算績(jī)效管理是兩種提法，但由于均指向公共部門績(jī)效，且內(nèi)涵相同，因而是同義詞，不過，作為實(shí)施者的政府績(jī)效辦和財(cái)政，存在叫法上的差異。

績(jī)效管理是一種與現(xiàn)行過程管理相適應(yīng)，以追求績(jī)效和結(jié)果為導(dǎo)向的公共管理模式，是20世紀(jì)80年代以來西方“政府再造”的核心內(nèi)容。績(jī)效指政府提供的有效服務(wù)(業(yè)績(jī))與公共支出之比。績(jī)效管理的特點(diǎn)：(1)以績(jī)效指標(biāo)為核心，以追求績(jī)效為目標(biāo)，采用部門績(jī)效管理和項(xiàng)目化管理兩種形式。前者由績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效預(yù)算、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)四環(huán)節(jié)構(gòu)成，適用于部門、單位管理(見圖1)，后者由前期評(píng)價(jià)、中期評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)三環(huán)節(jié)構(gòu)成，適用于項(xiàng)目管理(見圖2)?？?jī)效指標(biāo)指用于描述公共資金績(jī)效的指數(shù)，指向政府的公共責(zé)任。(2)制度設(shè)計(jì)以“一觀三論”(花錢買公共服務(wù)、公共委托代理、結(jié)果導(dǎo)向管理、為“顧客”服務(wù))為依據(jù)。(3)它屬于管理科學(xué)范疇，不涉及政治，具有廣泛的適應(yīng)性。

由于績(jī)效管理指向績(jī)效，有助于落實(shí)責(zé)任政府，以及解決傳統(tǒng)管理下權(quán)責(zé)脫節(jié)、官僚主義、浪費(fèi)和腐敗等難題，因而為各國(guó)重視。新西蘭政府通過績(jī)效管理，不僅將學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)變?yōu)榉菭I(yíng)利組織，實(shí)現(xiàn)了“小政府”瘦身，而且還通過建立基于績(jī)效的監(jiān)獄監(jiān)管體系，成功地將犯人交給私人組織管教。

圖1 部門績(jī)效管理

圖2 公共政策項(xiàng)目化管理