近期，十二屆全國人大常委會通過了修改《中華人民共和國預算法》的決定。新預算法全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中全會精神，充分體現(xiàn)了預算的科學化、民主化、法治化，以及近年來財政改革發(fā)展的成功經(jīng)驗，同時也為進一步深化財稅改革引領了方向。

修訂和完善原預算法，十分必要。1995年施行的原預算法，是人大行使預算監(jiān)督權力的直接法律依據(jù)，但是，在過去的近20年里，社會各領域發(fā)生了很大變化，原預算法已不能適應當今社會經(jīng)濟發(fā)展需要。主要是對預算內(nèi)容的完整性、預算編制的科學性、預算執(zhí)行的規(guī)范性、預算監(jiān)督的嚴肅性和預算活動的公開性等重大問題缺乏明確而嚴格的規(guī)定。比如，對預算監(jiān)督權力行使的條件、程序、方式、財政信息公開等問題沒有具體規(guī)定，原則性規(guī)定較多，使得進行監(jiān)督時存在無法可依的情況。又如，僅考慮到個人的違法行為，缺乏關于單位違法行為的規(guī)定，對不法分子的懲罰強度也比較小。此外，近年來在推進部門預算，國庫集中收付，收支兩條線，政府收支分類和預算公開等改革方面積累了一些比較好的經(jīng)驗，也需要用法律的形式確定下來。財政是國家治理的基礎和重要支柱，預算是財政的核心，現(xiàn)代預算制度是現(xiàn)代財政制度的基礎，是國家治理體系的重要內(nèi)容。因此，按照變化的形勢需要修改預算法，是規(guī)范預算行為，推進預算管理科學化、民主化、法治化的迫切需要，是深化預算制度改革、建立現(xiàn)代財政制度的必然要求。

預算法是中國特色社會主義法律體系中的一部重要法律。新預算法的出臺是國家法律制度建設的一項重要成果，更是財政制度建設具有里程碑意義的一件大事，標志著我國向加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度邁出了重要一步。

新修改的預算法在很多方面都有明顯突破。比如，提高了預算的透明性。公開透明是現(xiàn)代財政制度的基本特征，是建設陽光政府、服務型政府的需要。近年來，我國在推進預決算公開方面做了大量工作，取得了顯著成效。為鞏固和擴大這一改革成果并使之規(guī)范化、制度化，新預算法刪除了有關預算外資金的內(nèi)容，并明確規(guī)定，政府的全部收入和支出都應當納入預算，預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算。同時，新預算法還增加規(guī)定，除涉及國家秘密的事項外，經(jīng)本級人大或其常委會批準，預算、預算調(diào)整、決算、預算執(zhí)行情況的報告及報表，應當在批準后20日內(nèi)由政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉(zhuǎn)移支付的安排、執(zhí)行情況以及舉借債務的情況等重要事項作出說明。

又如，完善了轉(zhuǎn)移支付制度，有助于推進基本公共服務均等化。實行財政轉(zhuǎn)移支付制度，對于縮小地區(qū)間財力差距、推進基本公共服務均等化、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有著十分重要的意義。但在以往執(zhí)行中，也存在專項轉(zhuǎn)移支付設置過多、配套資金壓力過大、資金下達不及時等問題。新預算法針對這些問題規(guī)定，財政轉(zhuǎn)移支付應當規(guī)范、公平、公開，以均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項不得設立專項轉(zhuǎn)移支付。上級政府應當提前下達轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)，地方各級政府應當將上級提前下達的預計數(shù)編入本級預算。這一系列新規(guī)，將有利于優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結構，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學性、公平性和公開性，也有利于減少中央部門對地方事權的不適當干預，提高地方統(tǒng)籌安排預算的科學性。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，如果有了新預算法而實施不力，那么法立得再好也會打折扣的，依法行政、依法理財就會成為一句空話。人大及其常委會要發(fā)揮好其預算監(jiān)督作用，并進一步完善相關配套制度體系，讓新預算法真正發(fā)揮作用。