【法治經(jīng)緯】

【事件介紹】

預(yù)算法修訂四審 地方舉債僅用于公益支出

“開前門，堵后門”已成為地方債管控的共識。日前，實施已20年的預(yù)算法首次大修已經(jīng)正式進(jìn)入全國人大常委會四審階段。引人關(guān)注的是，據(jù)新華社以及多位業(yè)內(nèi)人士表述，這部被稱為“經(jīng)濟憲法”的法律很可能最終通過表決。

按照流程，會議的最后一天也就是8月31日進(jìn)行最終表決，而地方債部分如何表述成為核心議題。記者在預(yù)算法草案四審稿全文中發(fā)現(xiàn)，關(guān)于地方債部分著墨較重，且修改幅度大。四審稿中提到，地方政府舉借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，只能用于公益性資本支出。這也是三審“開閘”后，對地方債首度提出的具體要求。

在監(jiān)管方面，四審稿還增加一項，“國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責(zé)任追究制度。國務(wù)院財政部門對地方政府債務(wù)實施監(jiān)督。”

詳述地方自主發(fā)債

按照現(xiàn)行預(yù)算法第二十八條，地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。

但這已經(jīng)不符合我國實際，或者說地方政府早已暗度陳倉，且地方負(fù)債已經(jīng)成為公開的事實。審計署數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)約11萬億元，而今年需要償還的債務(wù)占債務(wù)總余額的21.89%，這意味著，2014年地方政府需償還債務(wù)或高達(dá)近2.4萬億元。

預(yù)算法已經(jīng)過十幾年修改，其中，地方政府舉債權(quán)限是關(guān)注焦點。預(yù)算法修正案第三次審議時，已擬允許適度放開地方政府舉債權(quán)限。此次草案四審稿修改為：“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除本法另有規(guī)定外，不列赤字。”

并且，“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。”

中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施政文告訴記者，“除本法另有規(guī)定”這幾個字的表述非常關(guān)鍵，這既符合現(xiàn)實情況，也打通了地方自主發(fā)債和赤字之間的矛盾。

與此同時，草案四審稿在保留三審稿中“國務(wù)院財政部門具體負(fù)責(zé)對中央政府債務(wù)的統(tǒng)一管理”這句話的基礎(chǔ)上，還在其后增加“并對地方政府債務(wù)實施監(jiān)督管理。”

財稅專家李文海告訴記者，經(jīng)過試點范圍和內(nèi)容的不斷擴大，以及預(yù)算法前三稿內(nèi)容作法理鋪墊，草案四審稿已經(jīng)在法理上肯定了地方自主發(fā)債的權(quán)利，并且詳細(xì)規(guī)定了其發(fā)債范圍和監(jiān)督方式。

這也符合業(yè)界的一致呼吁，有官方財稅領(lǐng)域智囊表示，地方債風(fēng)險不在于需要償還的數(shù)字有多少，而在于摸不清地方究竟舉了多少債，這就無法對癥下藥。