一度盛傳要上今年“兩會(huì)”審議的預(yù)算法修訂草案，今年仍沒有出現(xiàn)在人大的會(huì)議日程上?！额A(yù)算法》的修訂何時(shí)能進(jìn)入全國(guó)人大審議，再成疑問。

這是一部極為復(fù)雜的法律，兩次連續(xù)兩屆被列入“全國(guó)人大常委會(huì)5年立法規(guī)劃”，有法學(xué)家稱它是“憲法之下，萬法之上”“經(jīng)濟(jì)憲法”。

其修訂歷程曲折，充滿爭(zhēng)議，凸顯當(dāng)前改革的復(fù)雜性和難度。

在其列入立法計(jì)劃10年后，預(yù)算法修正案(草案)終于在2011年年底提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。但是目前草案內(nèi)容仍未向社會(huì)公布。

全國(guó)人大常委會(huì)委員全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員劉錫榮在接受法治周末記者專訪時(shí)表示：“為《預(yù)算法》我們呼吁了多年，希望能通過這部法律，確確實(shí)實(shí)能讓人大替人民擔(dān)負(fù)起把錢管好的神圣職責(zé)，為我們國(guó)家科學(xué)發(fā)展，協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，人民當(dāng)家作主，管好錢，真正體現(xiàn)以人為本，科學(xué)發(fā)展，公平分配。”

預(yù)算公開或入法

《預(yù)算法》作為規(guī)范國(guó)家公共財(cái)政收支的一部根本大法，更涉及對(duì)現(xiàn)行公共資源的重新配置，是各級(jí)政府間政府和部門間政府和人大間利益權(quán)利關(guān)系的重構(gòu)。

2008年，因提交了一份激情滿懷的發(fā)言稿《陽光財(cái)政，我盼得頭發(fā)已白了》，全國(guó)政協(xié)委員蔣洪為人所關(guān)注。之后的多年，他提的很多議案的中心議題只有一個(gè)：預(yù)算公開。

他利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)精心設(shè)計(jì)問卷，連續(xù)三年對(duì)全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)的財(cái)政透明度進(jìn)行評(píng)估，并在每年“兩會(huì)”前后公布。

今年“兩會(huì)”時(shí)，蔣洪告訴法治周末記者，根據(jù)他的調(diào)研，如果以100分為滿分的話，目前財(cái)政的透明度總體情況為22分。

蔣洪介紹說，他今年帶來的幾個(gè)提案當(dāng)中，第一個(gè)提案是建議撤銷國(guó)保發(fā)(1997)5號(hào)文件《經(jīng)濟(jì)工作中國(guó)家秘密及密級(jí)具體范圍的規(guī)定》。“這份文件把各級(jí)政策的預(yù)算收支以及歷年的財(cái)政統(tǒng)計(jì)作為國(guó)家秘密，這與公共財(cái)政的改革方向是矛盾的”蔣洪說。

有媒體把2011年稱為是中國(guó)財(cái)政史上具有里程碑意義的年份90多個(gè)中央部門首“曬”三公經(jīng)費(fèi)，公眾也給予了很多掌聲。

蔣洪表示，“三公”公開還需要說明經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)的口徑，目前已經(jīng)公開的預(yù)算支出中，存在功能分類多經(jīng)濟(jì)分類少的現(xiàn)象。他今年帶來的第二份提案是建議公開預(yù)算支出時(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)分類信息的公開，“公眾通過經(jīng)濟(jì)分類了解到具體花銷，這對(duì)預(yù)算的監(jiān)管非常重要”。

自2007年政府收支分類體系改革后，政府公共管理機(jī)構(gòu)和事業(yè)型企業(yè)的一般預(yù)算收支基金預(yù)算收支債務(wù)預(yù)算預(yù)算外收支和社會(huì)保險(xiǎn)基金收支被納入了統(tǒng)一的分類體系，并按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置了收入分類支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類。

而在2011年，多個(gè)中央部委及地方省廳公布的部門預(yù)算中，公開透明度雖大為提高，但是所公開的預(yù)算支出信息中，多為功能分類。

“功能分類主要是按照政府活動(dòng)的目的劃分，例如教育醫(yī)療衛(wèi)生公共安全等。而經(jīng)濟(jì)分類就是根據(jù)支出的實(shí)際用途劃分，人員工資獎(jiǎng)金差旅接待會(huì)務(wù)汽車購(gòu)置等行為都在支出經(jīng)濟(jì)分類中。”蔣洪說。

“這樣的支出分類是日常財(cái)務(wù)上最詳細(xì)的記錄，是最容易拿到的數(shù)據(jù)。支出經(jīng)濟(jì)分類是從另外一個(gè)維度審視預(yù)算支出。站在公眾的立場(chǎng)上，這是編制一份讓大家都看得懂的預(yù)算的最好動(dòng)力。”蔣洪認(rèn)為。

值得注意的是，預(yù)算公開，現(xiàn)行《預(yù)算法》并無相關(guān)規(guī)定，在2010年《預(yù)算法》第一版修改稿中雖提出公開，但規(guī)定“預(yù)算公開的具體內(nèi)容由國(guó)務(wù)院規(guī)定”，這都無疑體現(xiàn)了權(quán)力之間的拉鋸。

長(zhǎng)期研究此問題的蔣洪手上也僅有第一版修訂稿，尚未見到2011年底審議的草案。蔣洪建議應(yīng)將預(yù)算法修訂過程向全社會(huì)公開。

全國(guó)人大代表湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青則建議在預(yù)算法中增加預(yù)算公開章節(jié)，“只有立法了，才能有法可依”。

另據(jù)人大相關(guān)人士透露，代表委員的議案提案和建議，他們都非常重視，會(huì)給大家一個(gè)滿意的結(jié)果。