第四，優(yōu)化關(guān)系。優(yōu)化關(guān)系就是按照政府規(guī)則辦事。優(yōu)化關(guān)系包括兩個(gè)方面，一個(gè)是組織關(guān)系，一個(gè)是人際關(guān)系。行政隸屬關(guān)系、垂直管理關(guān)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系、歸口管理關(guān)系、聯(lián)合行政關(guān)系，還有屬地管理關(guān)系、互相隸屬關(guān)系等都是組織關(guān)系。組織關(guān)系一個(gè)要有組織關(guān)系支持，另一個(gè)要按照組織關(guān)系的原則去辦事。

行政效能的監(jiān)測(cè)和評(píng)估

怎么樣評(píng)估、監(jiān)測(cè)行政效能？

首先是評(píng)估方式。

一是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部評(píng)估。內(nèi)部評(píng)估包括上級(jí)對(duì)下級(jí)的評(píng)估，主管機(jī)關(guān)對(duì)其他行政機(jī)關(guān)的評(píng)估。內(nèi)部評(píng)估是一種內(nèi)部運(yùn)行的檢測(cè)管理制度，更針對(duì)組織目標(biāo)，而不是針對(duì)個(gè)人。評(píng)估的目的是通過評(píng)估反饋信息，為修正政策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。也許是管理部門方法上需要校正，也許是被接受評(píng)估的需要校正，對(duì)基層組織行為進(jìn)行一種監(jiān)督指導(dǎo)，也就是告訴你怎么做才是對(duì)的，主要目的是促使政府向著正確的目標(biāo)去發(fā)展。

二是外部評(píng)估。內(nèi)部評(píng)估有時(shí)候可能為外部評(píng)估提供一些基本數(shù)據(jù)，有的數(shù)據(jù)該公開、可以公開，但不一定全部公開?；蛘卟蝗抗_，或者不公開，或者不全部公開，還是內(nèi)外有別的。我們?cè)谡{(diào)研的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，往往一說行政效能評(píng)估就內(nèi)外混起來，最后就沒有評(píng)估明白。外部評(píng)估就是人大代表、政協(xié)委員、學(xué)者、媒體、公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的服務(wù)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。正面作用就是校正行政機(jī)關(guān)公共服務(wù)的內(nèi)容和方向。如果是有比較好的公開性，自然就會(huì)有比較強(qiáng)的外部效應(yīng)。不公開就沒法監(jiān)督，這也是我們做得不到位的地方。外部評(píng)估較之內(nèi)部評(píng)估來說，有更好的公開性和更強(qiáng)的外部監(jiān)督作用，因?yàn)樵u(píng)價(jià)者和標(biāo)準(zhǔn)都獨(dú)立于評(píng)價(jià)對(duì)象的。而且它的評(píng)價(jià)范圍更加廣泛，有的時(shí)候可能會(huì)和自己內(nèi)部評(píng)估結(jié)果差異很大，但它是從另一個(gè)角度反饋了公共服務(wù)的實(shí)際狀況。將來隨著社會(huì)民主化程度的提高，肯定要不斷推動(dòng)外部評(píng)估，擴(kuò)大作用。這次事業(yè)單位改革非常強(qiáng)調(diào)外部評(píng)估，外部認(rèn)可可能就是最終績(jī)效。

行政效能評(píng)估有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

第一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是隨著改革，要求逐步規(guī)范各類權(quán)力。中紀(jì)委、監(jiān)察部在各個(gè)部門進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)，把所有的工作流程理出來，在每一個(gè)結(jié)點(diǎn)上進(jìn)行分析，對(duì)每一個(gè)帶有風(fēng)險(xiǎn)的系數(shù)、節(jié)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)，有A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)三級(jí)，作用就是限制權(quán)力、規(guī)范權(quán)力。為什么出現(xiàn)這么多腐敗現(xiàn)象？說到底是權(quán)力不規(guī)范，權(quán)力不受制約。要想害一個(gè)人，就給他極大的沒有限制的權(quán)力，出不了多長(zhǎng)時(shí)間，他就會(huì)被抓走了，這就是權(quán)力害人。另外，個(gè)人權(quán)力所負(fù)的責(zé)任也是要具體規(guī)范的。每一個(gè)工作都有流程，不要認(rèn)為自己沒有風(fēng)險(xiǎn)，只要有崗位就有權(quán)，有權(quán)就有風(fēng)險(xiǎn)。

第二個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是信息公開?，F(xiàn)在有很多信息沒有做到完全公開。比如說公務(wù)員的收入，現(xiàn)在還是一個(gè)很粗的概念，并沒有完全向社會(huì)公開。按照國際上通行的做法，這需要完全公開。到德國，公務(wù)員管理部門門口就立著一個(gè)書報(bào)架，上面就有公務(wù)員的工資表，所有的公務(wù)員，包括財(cái)政支出費(fèi)用的工作人員的收入一目了然。除此之外，還列出補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，除了這些錢就沒有額外的收入，要是多收一分錢，那就有罪。這也是我們進(jìn)一步改革要解決的問題之一。

（據(jù)宣講家網(wǎng)站報(bào)告錄音整理

編輯：凌潔）