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社會發(fā)展進(jìn)步與行政效能建設(shè)

摘要:我國在政府管理上和西方國家最大的差別是理念的不同。我國歷史上的政府形態(tài)都是以個人或利益集團(tuán)為核心的,這就形成了領(lǐng)導(dǎo)沒有說的都不能干,領(lǐng)導(dǎo)讓干的即便違法也能干的現(xiàn)象。依法治國、依法行政就是要形成一個公共規(guī)則,大家都得遵守,不以個人意志轉(zhuǎn)移。2007年美國預(yù)期行政開支是12%,年中執(zhí)行是12%,年底決算還是12%。同年,我國行政預(yù)算是17%,年中追加到27%,決算時變成了37%。

我想講三個方面的問題:一是關(guān)于行政效能的討論,二是一個組織、一個單位包括個人怎樣提高行政效能;三是行政效能的監(jiān)測和評估。

關(guān)于行政效能的討論

關(guān)于行政效能的討論有這么五個問題。

第一,我們?yōu)槭裁匆獜?qiáng)調(diào)行政效能。

之所以強(qiáng)調(diào)行政效能,直接原因就是隨著社會發(fā)展,社會對于公共服務(wù)的要求不斷提高,政府必須跟上并滿足快速發(fā)展的社會的要求。現(xiàn)在,大家都可以感受到,在城市建設(shè)、政府管理等各個政府公共服務(wù)方面,存在不能夠滿足社會需求的一些現(xiàn)象。比如看病難、看病貴等問題,醫(yī)院應(yīng)該怎么建設(shè)?醫(yī)院是以營利為目的,還是以救死扶傷為目的?醫(yī)生收入和藥費(fèi)掛鉤,這就導(dǎo)致開大處方、治療過度、小病大治等現(xiàn)象。如果說醫(yī)院過于追求掙錢,就會傷害患者的利益。教育也是這樣,如果過多地追求利潤,就會傷害被教育者的利益。有很多方面不能夠滿足老百姓的需求。政府的政策安排、設(shè)計(jì)管理跟老百姓的切身利益都是直接相關(guān)的。

第二,十七大對行政效能的要求以及政府行政效能模式的轉(zhuǎn)變。

關(guān)于行政效能的要求是十七大提出的一個重點(diǎn)。十七大提出加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府,著力點(diǎn)是16個字:轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。

服務(wù)型政府是一個什么樣的政府?我們在政府管理上和西方發(fā)達(dá)國家有很大的差別。我覺得最大的差別是管理理念上的差異。美國是一個移民國家,是從一個沒有成熟的政府開始逐步完善發(fā)展起來的,自然而然形成了一套規(guī)則。這種規(guī)則和我們國家的政府發(fā)展歷史有著很大的差別。

我國有紀(jì)事以來的政府形態(tài),基本上是從一個族長、家長到郡主到皇上的一個過程,都是以一個人、一個利益集團(tuán)為核心的統(tǒng)治結(jié)構(gòu)。在這個結(jié)構(gòu)里也有法律,但這個法律是在統(tǒng)治者的個人權(quán)威之下的。從古至今我們就形成了這樣一種理念,法律禁止的不能做,法律沒有涉及的,在西方國家是可以做的,但在皇權(quán)政治之下也不一定能做,所有的行為都必須得到皇上以及皇上之下的大大小小的官員的許可才可以做。只要皇上恩準(zhǔn)的就什么都可以,即便法律禁止的也可以,而皇上沒說的,就都不能干。這樣就慢慢形成了領(lǐng)導(dǎo)沒有說的都不能干,領(lǐng)導(dǎo)讓干的即便違法也能干的現(xiàn)象,并且一直延續(xù)到現(xiàn)在,對我國社會行為有非常大的影響。這是一個管理理念上的差異。依法治國、依法行政就是要解決這個問題,要形成一個公共規(guī)則,然后大家都要遵守,不能夠以個人意志而轉(zhuǎn)移。但我們明顯可以感受到,中國行政理念受皇權(quán)思想影響深重,個人和法律之間的沖突是比較常見的。

第三,政府行政效能模式的轉(zhuǎn)變。

其一,政府管理形態(tài)的變化。不論哪個國家政府管理的形態(tài)大致上可以劃分為兩種典型形態(tài):一種叫統(tǒng)治型,一種叫服務(wù)型。

在公共管理學(xué)術(shù)研究過程中,我們并不認(rèn)為哪一種好,或者哪一種不好。統(tǒng)治型的特點(diǎn)就是便于權(quán)力的集中、資源的集中,軍政府、中央集權(quán)或?qū)嵭杏?jì)劃性的經(jīng)濟(jì)的這些都是偏重于統(tǒng)治型。不能說統(tǒng)治型絕對不好,要看適應(yīng)于什么樣的外部環(huán)境。如果是在戰(zhàn)爭狀態(tài)之下,那么統(tǒng)治型的政府可能就是一個好的選擇,而服務(wù)型的政府可能就不行,軍事力量的調(diào)集、資源的分配等各個方面都不能夠滿足戰(zhàn)場的需要。從歷史上可以看到,在古羅馬軍事強(qiáng)盛期間,它就是一種極端統(tǒng)治型的政府。在中國古代改朝換代的時候,戰(zhàn)爭不斷,也是一種強(qiáng)統(tǒng)治型的形態(tài)。到了建設(shè)時期,政府就會向服務(wù)型轉(zhuǎn)化。建設(shè)時期需要更多的資源,要按照客觀的規(guī)律自由發(fā)展,而不是人為的阻斷、人為的調(diào)集,所以在休養(yǎng)生息、恢復(fù)活力的時候就更加需要服務(wù)型的政府。服務(wù)型政府就是給老百姓更多的發(fā)展空間,給大家更多的民主和自由,給社會更好的發(fā)展前景。

服務(wù)型和統(tǒng)治型相比,在國家資源調(diào)集等方面,不如統(tǒng)治型來得快,但它更符合發(fā)展的客觀規(guī)律,更能夠和諧的融洽的促進(jìn)社會成長。所以,我們現(xiàn)在正處于從統(tǒng)治型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的時期。服務(wù)型的特點(diǎn)是采取協(xié)調(diào)與引導(dǎo)而不是依靠強(qiáng)制的手段。有人舉過這樣的例子,什么是政府?政府就是紅綠燈,南來北往的車從哪來上哪去通通都不管,只管他們能否迅速安全通過,而相互之間不發(fā)生碰撞和摩擦。所以,政府在社會發(fā)展中是站在一邊的,是裁判員而不是運(yùn)動員。因此,政府是公眾的代表,是所有人共同利益的代表。

責(zé)任編輯:李天翼校對:總編室最后修改:
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