制造業(yè)的萎縮讓佛山的稅收收入增長(zhǎng)明顯放緩,財(cái)政一般預(yù)算收入全省墊底,賣地(土地出讓金)收入預(yù)計(jì)減少4成,保障佛山市財(cái)政收入的兩條腿都雙雙乏力,而同時(shí)來(lái)自上屆佛山市政府刺激經(jīng)濟(jì)所借貸的大批債務(wù)逼近。“交通花費(fèi)一共40億元,另外在基本經(jīng)費(fèi)上大概40億元,再加上還債需要40個(gè)億,本級(jí)財(cái)政收入就沒(méi)有了。”日前,佛山市市委書記李貽偉在與市政協(xié)各界別委員代表座談時(shí)坦露新一屆政府肩負(fù)的巨大財(cái)政壓力。同時(shí)在今年的預(yù)算支出項(xiàng)中,佛山市政府在力保民生事業(yè)上顯得懸念重重(1月10日《南方都市報(bào)》)。
“沒(méi)啥也不能沒(méi)錢”,小家如此,大家亦然。對(duì)于地方財(cái)政而言,無(wú)論是公共服務(wù)、民生投入,還是社會(huì)保障,要想當(dāng)好這個(gè)家,也的確需要財(cái)政確保“糧草先行”,否則的話,即便政府有改善民生、增加保障的善意,恐怕也難免陷入“巧婦難為無(wú)米之炊”的困境與尷尬之中。不僅如此,有道是“由儉入奢易,由奢入儉難”,過(guò)慣了“富財(cái)政”的好日子,習(xí)慣了不差錢時(shí)的大手大腳,忽然之間,財(cái)政收入出現(xiàn)萎縮,而償債壓力卻又紛至沓來(lái),財(cái)政如何“由奢入儉”,怎樣去習(xí)慣于過(guò)“窮日子”,而且還要在如此背景下滿足民眾對(duì)于民生改善的愿望與預(yù)期,對(duì)于地方財(cái)政而言,的確是個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
誠(chéng)然,制造業(yè)萎縮,賣地收入也將銳減4成,財(cái)政收入的兩腿雙雙發(fā)軟,無(wú)疑將讓過(guò)往的財(cái)政花錢方式無(wú)以為繼。吃慣了鮑魚,忽然之間要改吃鯽魚,心中的不快與不爽,也不難理解。不僅如此,作為保民生的重要來(lái)源,財(cái)政“差錢”,民生事業(yè)還能不能兜得住底,也的確懸念重重,令人擔(dān)憂。
不過(guò),正如經(jīng)濟(jì)走勢(shì)不可能單邊運(yùn)行,政府財(cái)政同樣不可能永遠(yuǎn)保持增長(zhǎng),恰恰相反,連個(gè)體的市民和企業(yè)都需要面對(duì)收入與經(jīng)濟(jì)的起落,財(cái)政當(dāng)然不應(yīng)該也不可能成為局外人。而相比個(gè)體市民和企業(yè),有著多元化稅收來(lái)源的財(cái)政,其抗風(fēng)險(xiǎn)能力其實(shí)要高得多。從這個(gè)意義上說(shuō),政府財(cái)政壓力加大的背后,其實(shí)意味著市民與企業(yè)要面臨更大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),抗風(fēng)險(xiǎn)能力更弱的他們也必然要承受更大的壓力。這個(gè)時(shí)候,財(cái)政其實(shí)更需有所擔(dān)當(dāng),而不只是“哭窮”,甚或向企業(yè)和市民伸手尋求開源。
從這個(gè)意義上說(shuō),財(cái)政越是困難,其實(shí)越需要對(duì)民生關(guān)注,越需要保障民生投入,至少,首先被節(jié)流和縮減的不應(yīng)該是民生投入和開支。這就好比一個(gè)家庭,即便收入減少了,多半并不會(huì)砍掉孩子的教育經(jīng)費(fèi),而一定是先從消費(fèi)支出中節(jié)流。對(duì)于財(cái)政而言,面對(duì)財(cái)政收入的縮水,其實(shí)未嘗不是一次檢視財(cái)政開支的契機(jī),給各項(xiàng)財(cái)政開支的輕重緩急排個(gè)座次,哪些應(yīng)該優(yōu)先保障,哪些應(yīng)該被限制,哪些根本就不應(yīng)該花,不妨來(lái)一次有民意廣泛參與的大討論,或許,財(cái)政“差錢”也正是財(cái)政轉(zhuǎn)型與公開的良機(jī)。
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