“十三五”規(guī)劃開局之年，中央頒布了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》），這是深入學習習近平總書記系列重要講話精神的重大制度成果，也是全黨全社會在實施人才強國戰(zhàn)略進程中的重大理論創(chuàng)新和實踐總結(jié)。

《意見》的出臺標志著未來五年我國人才發(fā)展體制機制將產(chǎn)生重大突破，預示著我國從人才大國邁向人才強國進入了決勝階段，這是一場前所未有的人才發(fā)展體制機制改革攻堅戰(zhàn)。

1、創(chuàng)新人才理論

改革的頂層設計源于人才發(fā)展理論的重大創(chuàng)新。

自2003年中央第一次人才工作會議以來，人才發(fā)展體制機制改革實踐就不斷催生人才理論創(chuàng)新，而每一次重大理論突破又引領改革不斷深化。人才是第一資源、人才優(yōu)先發(fā)展、堅持黨管人才原則、堅持“四個不唯”、堅持“以用為本”等科學人才理論的創(chuàng)新，對十多年來的人才事業(yè)發(fā)展和體制機制改革起到了重大的指導作用。

此次《意見》的改革設計以聚天下英才而用之為目標，創(chuàng)造性地提出構(gòu)建科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系的構(gòu)想。把人才發(fā)展納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大框架中來，這是人才發(fā)展理論的又一個重大突破，其改革意義十分深遠。人才治理的概念應歸屬為社會治理的范疇，筆者理解其含義為，在堅持黨管人才原則下，要充分發(fā)揮人才主體的決定作用，激勵企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、社會組織和個人等多元主體的積極參與，營造良好的社會環(huán)境，實現(xiàn)人才發(fā)展的共治共贏共享。

《意見》中把“擇天下英才”改為“聚天下英才”，一字之差，體現(xiàn)了管理與治理的重要區(qū)別。人才治理的抽象內(nèi)核，就是社會每一個人，都有成才的自由和追求幸福的權(quán)利；每一個人才也都有施展才華的自由和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的權(quán)利。構(gòu)建科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系的目的，就是使人人有享受這些權(quán)利的制度和文化環(huán)境，而不僅僅是選拔發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)使用、激勵保障這些具體用人政策的完善。因此，推進人才治理能力現(xiàn)代化，改革的重點就必然包括了轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，發(fā)揮市場在配置人才資源中的決定作用，保障和落實用人主體自主權(quán)，完善人才公共服務、糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向、促進人才發(fā)展與五位一體建設的深度融合、主動參與國際人才競爭等一系列改革措施。這一理論創(chuàng)新將會持續(xù)創(chuàng)造出最具活力和最具國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

2、遵循人才規(guī)律

改革的路徑選擇在于對人才發(fā)展基本規(guī)律的遵循。

習近平總書記強調(diào)，人才工作要遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律。準確把握這兩個基本規(guī)律，是人才體制機制改革成功的關(guān)鍵。

我國雖然是人才資源大國，但受計劃經(jīng)濟體制慣性的影響，人才市場配置作用得不到有效發(fā)揮，制度性分割嚴重。政府干預過多，且政出多門、力量分散，特別是各類人才經(jīng)費、項目、評獎交叉重疊，項目“短平快”、資金“散亂弱”，對人才難以起到有效激勵?？蒲性u價急功近利，違背人才成長規(guī)律，很多人才忙于爭課題、爭項目、應付考核，難以潛下心來做研究工作。這種違反人才發(fā)展規(guī)律的行政化、官僚化模式，是導致我國長期陷入人才資源“大而不強”困境的體制原因。