“十三五”規(guī)劃開(kāi)局之年，中央頒布了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神的重大制度成果，也是全黨全社會(huì)在實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)程中的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐總結(jié)。

《意見(jiàn)》的出臺(tái)標(biāo)志著未來(lái)五年我國(guó)人才發(fā)展體制機(jī)制將產(chǎn)生重大突破，預(yù)示著我國(guó)從人才大國(guó)邁向人才強(qiáng)國(guó)進(jìn)入了決勝階段，這是一場(chǎng)前所未有的人才發(fā)展體制機(jī)制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1、創(chuàng)新人才理論

改革的頂層設(shè)計(jì)源于人才發(fā)展理論的重大創(chuàng)新。

自2003年中央第一次人才工作會(huì)議以來(lái)，人才發(fā)展體制機(jī)制改革實(shí)踐就不斷催生人才理論創(chuàng)新，而每一次重大理論突破又引領(lǐng)改革不斷深化。人才是第一資源、人才優(yōu)先發(fā)展、堅(jiān)持黨管人才原則、堅(jiān)持“四個(gè)不唯”、堅(jiān)持“以用為本”等科學(xué)人才理論的創(chuàng)新，對(duì)十多年來(lái)的人才事業(yè)發(fā)展和體制機(jī)制改革起到了重大的指導(dǎo)作用。

此次《意見(jiàn)》的改革設(shè)計(jì)以聚天下英才而用之為目標(biāo)，創(chuàng)造性地提出構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系的構(gòu)想。把人才發(fā)展納入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大框架中來(lái)，這是人才發(fā)展理論的又一個(gè)重大突破，其改革意義十分深遠(yuǎn)。人才治理的概念應(yīng)歸屬為社會(huì)治理的范疇，筆者理解其含義為，在堅(jiān)持黨管人才原則下，要充分發(fā)揮人才主體的決定作用，激勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和個(gè)人等多元主體的積極參與，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展的共治共贏共享。

《意見(jiàn)》中把“擇天下英才”改為“聚天下英才”，一字之差，體現(xiàn)了管理與治理的重要區(qū)別。人才治理的抽象內(nèi)核，就是社會(huì)每一個(gè)人，都有成才的自由和追求幸福的權(quán)利；每一個(gè)人才也都有施展才華的自由和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的權(quán)利。構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系的目的，就是使人人有享受這些權(quán)利的制度和文化環(huán)境，而不僅僅是選拔發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)使用、激勵(lì)保障這些具體用人政策的完善。因此，推進(jìn)人才治理能力現(xiàn)代化，改革的重點(diǎn)就必然包括了轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，發(fā)揮市場(chǎng)在配置人才資源中的決定作用，保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)，完善人才公共服務(wù)、糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向、促進(jìn)人才發(fā)展與五位一體建設(shè)的深度融合、主動(dòng)參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)等一系列改革措施。這一理論創(chuàng)新將會(huì)持續(xù)創(chuàng)造出最具活力和最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。

2、遵循人才規(guī)律

改革的路徑選擇在于對(duì)人才發(fā)展基本規(guī)律的遵循。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人才工作要遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律。準(zhǔn)確把握這兩個(gè)基本規(guī)律，是人才體制機(jī)制改革成功的關(guān)鍵。

我國(guó)雖然是人才資源大國(guó)，但受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制慣性的影響，人才市場(chǎng)配置作用得不到有效發(fā)揮，制度性分割嚴(yán)重。政府干預(yù)過(guò)多，且政出多門、力量分散，特別是各類人才經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目、評(píng)獎(jiǎng)交叉重疊，項(xiàng)目“短平快”、資金“散亂弱”，對(duì)人才難以起到有效激勵(lì)?？蒲性u(píng)價(jià)急功近利，違背人才成長(zhǎng)規(guī)律，很多人才忙于爭(zhēng)課題、爭(zhēng)項(xiàng)目、應(yīng)付考核，難以潛下心來(lái)做研究工作。這種違反人才發(fā)展規(guī)律的行政化、官僚化模式，是導(dǎo)致我國(guó)長(zhǎng)期陷入人才資源“大而不強(qiáng)”困境的體制原因。