一位育種專家培育出好幾個(gè)玉米新品種,每年為國家增產(chǎn)糧食數(shù)千萬公斤,卻由于沒有精力寫論文,連副研究員都評不上?,F(xiàn)實(shí)中,這樣的“職稱尷尬”不在少數(shù),也是人才體制機(jī)制改革中的焦點(diǎn)問題。
近期出臺的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》(以下簡稱《意見》)明確提出:“深化職稱制度改革,提高評審科學(xué)化水平。”人口紅利要靠制度才能轉(zhuǎn)化成人才紅利,職稱評定制度的好壞則關(guān)系到整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè),關(guān)系到我們能不能實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國的目標(biāo)。對于人才制度,《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向,及時(shí)把地方創(chuàng)新和各類改革經(jīng)驗(yàn)上升為中央政策,有助于我國加快形成具有國際競爭力的人才制度。
評用脫節(jié)一直是職稱制度問題的一大弊端。政府管得太多,用人單位缺乏自主權(quán),造成了“用的評不上,評的用不上”。《意見》強(qiáng)調(diào)突出用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用,釋放了積極信號。這個(gè)主導(dǎo)作用就是市場配置資源的決定性作用,要讓用人單位擁有評審權(quán)、聘用權(quán)。對于高校、科研院所和國有企業(yè)等有條件的單位,要鼓勵(lì)他們自主評審,調(diào)動(dòng)用人單位的積極性。在評定方式上也可以更加靈活多樣,允許一所一法、一校一法,用不同的尺子去衡量。
“合理界定和下放職稱評審權(quán)限”——《意見》的這一要求給相關(guān)職能部門提出了新的課題。政府放權(quán)但不能丟責(zé):在法律框架內(nèi),哪些可以放哪些不能放,權(quán)力下放后,哪些該管哪些不該管,政府要盡快列出責(zé)任清單;應(yīng)按照職業(yè)大典對相關(guān)職業(yè)的技術(shù)能力要求,盡快建立職稱制度的國家標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)職業(yè)資格立法;公共部門的職稱評定關(guān)系到公共服務(wù)質(zhì)量,在配置中要加強(qiáng)調(diào)控;要監(jiān)管質(zhì)量,將事前監(jiān)管變成事中和事后監(jiān)管,杜絕暗箱操作、非法牟利等行為。
職稱評定中對外語、計(jì)算機(jī)等“一刀切”要求的機(jī)械規(guī)定,曾為不少專業(yè)技術(shù)人才所詬病。此次《意見》明確提出對外語和計(jì)算機(jī)考試不作統(tǒng)一要求,這遵循了人才評價(jià)的規(guī)律和客觀實(shí)際,減輕了專業(yè)技術(shù)人才的應(yīng)考負(fù)擔(dān),順應(yīng)了廣大人才的期待。事實(shí)上,這項(xiàng)改革已經(jīng)破冰:2015年人社部聯(lián)合國家衛(wèi)計(jì)委出臺文件,不再將論文、職稱外語等作為基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)的硬杠杠,深受基層衛(wèi)生人員歡迎。
職稱直聘為高端人才開辟了一條憑專業(yè)能力快速晉升的“綠色通道”?,F(xiàn)實(shí)中,一些高端人才包括海歸人才在被引進(jìn)后還要“熬年頭”才能逐級晉升職稱,極大地影響了他們?yōu)閲ЯΦ臒崆椤!兑庖姟穼⑻剿鞲邔哟稳瞬?、急需緊缺人才職稱直聘辦法提上日程,突破了資歷條件和職稱職數(shù)的限制,有助于解決從國外引才中遇到的新問題,適應(yīng)了人才的跨國跨境流動(dòng)。在實(shí)際操作中,直聘與正常聘用之間應(yīng)把握平衡,堅(jiān)持質(zhì)量,不能一哄而上。
一段時(shí)期以來,職稱評定多集中在事業(yè)單位、科研院所,甚至被視為體制內(nèi)人才的專屬。作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要力量,廣大非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織人才卻因“職稱瓶頸”頻頻遭遇職業(yè)上升“天花板”,積極性和創(chuàng)造性嚴(yán)重受挫?!兑庖姟诽岢觯瑫惩ǚ枪兄平?jīng)濟(jì)組織和社會組織人才申報(bào)參加職稱評審渠道,這說明職稱評審覆蓋范圍正在從體制內(nèi)走向全社會,體現(xiàn)了以人為本、一視同仁,有助于營造人人皆可成才的良好氛圍。
深化職稱制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的進(jìn)程中,職稱制度發(fā)揮著激勵(lì)人才、集聚人才的作用,相關(guān)部門和單位應(yīng)按照《意見》精神,充分遵循市場規(guī)律和人才成長規(guī)律,大膽實(shí)踐、不斷完善,將其打造成具有國際競爭力的人才制度。
(作者系中國人事科學(xué)研究院原院長、研究員)
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