近日，習(xí)近平總書記對中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》作出重要指示，提出要“加快構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系，聚天下英才而用之”。

指示把落實中央深化改革的意見同構(gòu)建人才制度體系聯(lián)系起來，意義深遠(yuǎn)。平日中，經(jīng)常聽到有些地方官員強(qiáng)調(diào)對人才要提供“保姆式”的服務(wù)，似乎唯有如此才可以聚天下英才。殊不知，在聚集著大量一流人才的歐美國家，并沒有人為人才提供這樣的服務(wù)，但各國人才紛至沓來。為什么人才在海外就不需要“保姆式”服務(wù)？人才制度體系建設(shè)是問題的關(guān)鍵。

制度變革將影響億萬人才

人才資源作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最基本、最活躍的生產(chǎn)要素，首先是因為它的稀缺性特征，決定了任何一個社會都必須通過一定的方式把它合理分配到社會的各個領(lǐng)域中去，以實現(xiàn)資源的最佳利用，滿足社會生產(chǎn)的需要，同時又根據(jù)這種需要進(jìn)行必要的投入和開發(fā)人才資源。這種配置與開發(fā)的方式就是管理制度。

人才成長的一般規(guī)律和特殊規(guī)律決定著管理制度的適應(yīng)性、效率性和公平性；反過來管理制度又真實地影響、制約、塑造著人才的創(chuàng)造活動，為人才的創(chuàng)造活動提供了規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和模式，將人才的價值導(dǎo)入可合理預(yù)期的軌道。因此，制度是人才實現(xiàn)社會價值活動過程中的必然產(chǎn)物，人才又是制度設(shè)計的存在物。制度確定的人才資源配置關(guān)系形成了人才發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，決定著人才的創(chuàng)造活力水平。我們說制度具有根本性，道理就在于此。

當(dāng)前在人才發(fā)展中所反映出的體制機(jī)制障礙，說到底就是背離人才成長規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的落后管理模式，就是壓制人才自主創(chuàng)造活力和侵害人才發(fā)展權(quán)利的制度環(huán)境。

今天我們深化人才體制機(jī)制改革之所以意義重大，就是因為這是一場關(guān)系到數(shù)以億計的人才解放的制度性變革。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：“要著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分進(jìn)發(fā)，使各方面人各得其所、盡展其長。”

制度建設(shè)要打破零和博弈

深化人才體制機(jī)制改革既是“破”的過程，也是“立”的過程，不破不立，首先要著眼于破除不合理的規(guī)章制度，凡是造成人才資源浪費和配置低效，影響人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性發(fā)揮的體制機(jī)制都要大膽破除。

破的要害是政府簡政放權(quán)，減少行政的過度干預(yù)，做到凡是行政部門應(yīng)當(dāng)下放的權(quán)力都應(yīng)當(dāng)下放，凡是用人單位可以自己決定的事情都應(yīng)當(dāng)由用人單位決定，真正發(fā)揮好用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導(dǎo)作用。

破需要勇氣，立更需要智慧。長期以來，人才管理的“破與立”“放與管”始終處在一種零和博弈狀態(tài)，此次改革能否實現(xiàn)非零和博弈，取決于管理者的思維方式轉(zhuǎn)變。首先需要改變的是大一統(tǒng)的管理思維方式。例如，人才流動的真正作用是解決人才實際使用價值的供需矛盾，而不在于人才頭銜的能否通用。屠呦呦沒有院士頭銜不照樣獲得諾獎嗎？如何科學(xué)管理，宏觀管住，對政府部門將是一次制度考驗。在改革中舊的破除了，新的制度能不能盡快建立？如何建立？中央規(guī)范了政府的人才管理四項職能，其中最大的短板就是監(jiān)督保障職能，從管理者到監(jiān)管者、服務(wù)者，制度建設(shè)面臨許多新課題，權(quán)力清單和責(zé)任清單不僅約束了行政權(quán)力，更是加大了監(jiān)管責(zé)任和服務(wù)質(zhì)量要求。所以，加大改革落實工作力度，關(guān)鍵是以新的政府角色定位，構(gòu)建新的人才制度體系。特別是要從多元治理主體作用的有效發(fā)揮與官民合作角度，考量人才制度體系的完備性和科學(xué)性。