【強國密碼】

【中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室、光明日報國內(nèi)政治部聯(lián)合主辦】

黨的十九屆四中全會全面總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢。“堅持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢”，是其中之一。

人才作為經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源、第一動能，是國家治理體系中需要優(yōu)先關(guān)注的重點領(lǐng)域。我們需要進(jìn)一步把人才體制機制改革放到推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，統(tǒng)籌深入推進(jìn)，在更高層次上形成一套更加成熟、定型、完善、鞏固的制度體系，在更大范圍內(nèi)創(chuàng)造一個更加公平、寬松有序的制度環(huán)境，最大限度激發(fā)釋放人才活力，把各類優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)上來。

1、發(fā)揮好黨管人才政治優(yōu)勢

從制度和政策角度來說，我國人才發(fā)展治理體系一直在不斷完善，逐步形成人才優(yōu)先發(fā)展的格局。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，面對新的世情國情，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要“牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。如何圍繞“確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位”這個新方向，把人才工作做得扎實有效，不斷創(chuàng)新人才發(fā)展治理體系，成為當(dāng)前我們必須破解的時代課題。

相對于人才優(yōu)先發(fā)展，人才引領(lǐng)發(fā)展是一個更高的要求。過去，人才優(yōu)先發(fā)展，強調(diào)的是人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投入優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，更多是在資源配置的環(huán)節(jié)向人才傾斜。而“人才引領(lǐng)發(fā)展”強調(diào)的是人才如何推動新時代經(jīng)濟社會的發(fā)展。人才的引領(lǐng)地位和作用，將是未來30年現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵因素。這就對我們的人才治理能力和治理方式提出了更高更新的要求。

實現(xiàn)人才引領(lǐng)發(fā)展，最大的挑戰(zhàn)是人才治理能力的現(xiàn)代化問題。人才工作必須和中國特色社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程同頻共振，這就要求人才工作者對國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略有著深入的理解，要對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、科教興國、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、“一帶一路”等工作在融合發(fā)展中實現(xiàn)引領(lǐng)，在引領(lǐng)發(fā)展中更好融合。

實施人才引領(lǐng)發(fā)展，要求我們在人才發(fā)展治理體系上有所創(chuàng)新，要把黨管人才的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才引領(lǐng)發(fā)展的體制機制優(yōu)勢，把具有全球競爭力的人才制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為中國特色社會主義現(xiàn)代化治理的優(yōu)勢。這兩方面的優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，需要既強調(diào)黨對人才事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，又要發(fā)揮社會和市場的機制作用，在黨管人才和市場規(guī)律二者統(tǒng)一點上探尋新的落腳點與著力點。

2、注重以需求為導(dǎo)向的動態(tài)治理和柔性治理

黨的十九大報告指出，人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。這個定位是著眼于未來30年全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的戰(zhàn)略安排，也就是強調(diào)這是一個長期的發(fā)展過程，不是朝夕之功。

要更加注重以需求為導(dǎo)向的動態(tài)治理。人才發(fā)展治理是一個不斷適應(yīng)和滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求的持續(xù)儲備更新優(yōu)秀人才的過程，只有通過有效的動態(tài)治理機制才能持續(xù)不斷地保持和提升人才競爭優(yōu)勢。要緊密結(jié)合各地發(fā)展實際，堅持以用為本，精準(zhǔn)引進(jìn)急缺人才，按需培養(yǎng)創(chuàng)新人才，適時調(diào)整人才政策，結(jié)合各地不同發(fā)展階段，進(jìn)行動態(tài)管理，有進(jìn)有出，保持人才發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的有機融合，形成人才治理的新機制。

同時，要更加注重營造開放包容環(huán)境的柔性治理。為什么全球人才競爭會如此激烈？原因只有一個，就是人才跨國流動對全球經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大影響，人才供給的質(zhì)量已經(jīng)是決定全球化價值鏈提升的關(guān)鍵因素。目前，全球的國際移民已由2000年的1.5億人增長到2016年的2.35億人，到2050年國際移民的總數(shù)將達(dá)到4.05億人，其中技術(shù)移民約占70%，是人才流動主體。他們的流動決定著技術(shù)、資本、管理的集聚水平，吸引和留住這些人才，也就意味著集聚和留住了能夠突破現(xiàn)有發(fā)展模式、提供未來發(fā)展動力的潛在的資源，對未來發(fā)展具有重要意義。

還要看到，隨著信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，未來的人才流動將不可避免以柔性流動為主要形式，更多的是基于網(wǎng)絡(luò)的或者虛擬技術(shù)的智慧、才能的流動，而不是人才自身的流動。人才柔性流動需要建立柔性治理機制，關(guān)鍵是營造出更加開放包容的制度環(huán)境，提升國家或地區(qū)人才政策開放度和人才治理包容度。

3、積極探索黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同治理機制

國際經(jīng)驗表明，衡量人才治理體制的優(yōu)劣，取決于治理結(jié)構(gòu)中的三個變量關(guān)系，一是市場的開放度與自由度，二是政策的受益度與公平度，三是政府的監(jiān)管適度和服務(wù)效度。只有平衡好這三個關(guān)系，創(chuàng)造出協(xié)同治理的責(zé)任共同體，人才的積極性、創(chuàng)造性才能最大程度發(fā)揮出來。

要更加注重在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮好市場主體作用的協(xié)同治理，無論是政府部門、還是社會力量，都需要圍繞著人才引領(lǐng)發(fā)展的目標(biāo)，積極探索協(xié)同治理機制，有序地發(fā)揮各自作用。

對于人才工作，各級黨委政府要按照“團結(jié)引領(lǐng)服務(wù)”的工作方針，在“活”字上求突破，敢于破除人才流動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的障礙，善于把人才評價權(quán)、使用權(quán)和成果轉(zhuǎn)化權(quán)“放”給創(chuàng)新主體，全面激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力。

要大力推進(jìn)人才公共服務(wù)機構(gòu)改革，積極培育各類專業(yè)社會組織和人才中介服務(wù)機構(gòu)，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵等職能。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是人才工作的第一責(zé)任人，要努力提升政治吸納人才的能力和專業(yè)服務(wù)的能力，尤其是要在人才引進(jìn)培養(yǎng)使用的政策執(zhí)行能力上，增強利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)各項工作的本領(lǐng)，使大數(shù)據(jù)在人才工作中發(fā)揮更大作用。

作為市場主體要不斷增強人才意識，克服“見物不見人”“一畝三分地”的短視觀念，推動人力資本的多元化、高端化、國際化發(fā)展。企業(yè)家是推動創(chuàng)新的重要動力，是創(chuàng)新的組織者、推動者。要發(fā)揮和保護好企業(yè)家發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)凝聚人才的創(chuàng)造性和主動性，造就一大批現(xiàn)代伯樂式企業(yè)家。

創(chuàng)新之道，唯在得人。在中國特色社會主義新時代，我們應(yīng)該在實踐中扎實推進(jìn)人才工作創(chuàng)新，加快推進(jìn)中國特色人才治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定更堅實的人才基石。

 （作者：吳江，系中國人事科學(xué)院原院長）