國(guó)家治理現(xiàn)代化不僅指國(guó)家制度的體系化與現(xiàn)代化，也指制度體系的有效執(zhí)行以及以此為基礎(chǔ)的國(guó)家治理能力的有效提升。黨的十八大以來(lái)，我們黨致力于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展和完善，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。制度的生命力在于執(zhí)行，制度體系如何有效執(zhí)行，制度優(yōu)勢(shì)又如何轉(zhuǎn)化為治理效能呢？

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)對(duì)制度建設(shè)重要性的認(rèn)知。黨的十八大以來(lái)，雖然我們黨和國(guó)家相較以往對(duì)于制度建設(shè)更為強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)也有較大提高，但對(duì)于制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，在實(shí)際工作中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部還是比較習(xí)慣于政策式治理與運(yùn)動(dòng)式治理，對(duì)于系統(tǒng)有效的制度治理重要性認(rèn)識(shí)還不是很充分。政策式治理有其靈活性，但政策的制定一般是針對(duì)某個(gè)或某類事件，屬于事后反應(yīng)式。這不僅使得政策之間容易缺乏統(tǒng)籌，而且也使得政策本身難以具有預(yù)先的防范性。運(yùn)動(dòng)式治理針對(duì)具體問(wèn)題可以集中力量辦大事，這也是中國(guó)體制的巨大優(yōu)勢(shì)。但自上而下的運(yùn)動(dòng)式治理容易使基層在面對(duì)巨大壓力時(shí)，為了在盡可能短的期限內(nèi)完成任務(wù)而忽略對(duì)其他配套措施的跟進(jìn)與相關(guān)問(wèn)題的解決，因而可能造成資源浪費(fèi)，甚至引發(fā)其他矛盾問(wèn)題。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)識(shí)到，在現(xiàn)代社會(huì)，制度治理才是更為根本有效的國(guó)家治理之道，政策式治理與運(yùn)動(dòng)式治理只有在制度治理的基礎(chǔ)上和框架內(nèi)才能更好發(fā)揮作用。特別就中國(guó)的改革發(fā)展而言，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以后，制度建設(shè)的重要性更為凸顯：實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)對(duì)制度建設(shè)提出明確要求；改革頂層設(shè)計(jì)的有效落實(shí)離不開(kāi)制度體系的平臺(tái)中介作用；改革系統(tǒng)性、聯(lián)動(dòng)性的不斷增強(qiáng)要求各領(lǐng)域制度不僅要進(jìn)一步完善，而且還要有機(jī)銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；應(yīng)對(duì)相互交織的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)必須充分發(fā)揮制度的威力。就此而言，為切實(shí)推進(jìn)制度的落實(shí)與執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入認(rèn)識(shí)制度建設(shè)的必然性與重要性，真正提高思想認(rèn)識(shí)。

制度的設(shè)計(jì)必須源自實(shí)踐、符合實(shí)際。制度要想有效落實(shí)，本身必須具有可行性。如果制定或設(shè)計(jì)的制度脫離實(shí)際，即使反復(fù)強(qiáng)調(diào)落實(shí)，必然也是無(wú)法有效執(zhí)行的。制度要想符合實(shí)際，就要求相關(guān)主體在制定與設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)秉持鮮明的實(shí)踐原則。一是要求制度設(shè)計(jì)必須秉持明確的問(wèn)題意識(shí)，是切切實(shí)實(shí)致力于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的，是真正的問(wèn)題推動(dòng)。二是要求制度在制定時(shí)要廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，真正做到集思廣益，具有充分扎實(shí)的民意基礎(chǔ)與科學(xué)合理的專業(yè)知識(shí)支撐。不論是弄清問(wèn)題還是集思廣益，都要求制度制定者既要通過(guò)自上而下的調(diào)查研究，又要通過(guò)自下而上的民主機(jī)制來(lái)把握實(shí)際情況，摸準(zhǔn)癥結(jié)所在，了解各方想法，匯集各方智慧。需注意的是，在調(diào)查研究與民主機(jī)制兩種途徑中，民主機(jī)制的健全完善尤為重要。這是因?yàn)?，即使領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究再深入，由于自身精力、時(shí)間等限制，對(duì)于客觀情況往往難以做到完全透徹的把握，而通過(guò)民主的廣泛表達(dá)恰恰可以有效彌補(bǔ)這一不足。就此而言，現(xiàn)代社會(huì)中制度是否具有可行性，民主機(jī)制的健全有效是一個(gè)重要基礎(chǔ)。此外，要想使制度設(shè)計(jì)盡可能符合現(xiàn)實(shí)，如有需要，還可以考慮引入第三方評(píng)估機(jī)制。

制度設(shè)計(jì)必須充分考慮地方與部門的執(zhí)行能力。有些情況下，已有制度難以落實(shí)往往并不是領(lǐng)導(dǎo)干部本身意識(shí)與能力的問(wèn)題，而是因?yàn)橹贫鹊脑O(shè)計(jì)與規(guī)劃任務(wù)過(guò)多、時(shí)間過(guò)緊，沒(méi)有充分考慮到地方與部門的執(zhí)行能力，從而導(dǎo)致相關(guān)地方與部門缺乏足夠的時(shí)間、資源與條件去落實(shí)相關(guān)制度建設(shè)或制度改革的舉措。黨的十八大以來(lái)，我們黨高度重視制度建設(shè)，黨的十八屆三中全會(huì)把“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，當(dāng)時(shí)推出了336項(xiàng)重大改革舉措，并且提出到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成既定的改革任務(wù)。但是，改革的難度特別是制度建設(shè)與落實(shí)的難度超過(guò)我們的預(yù)期。一方面，經(jīng)過(guò)5年多的努力，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，也要看到，這些改革舉措有的尚未完成，有的甚至需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間去落實(shí)。我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克，我們決不能停下腳步，絕不能有松口氣、歇歇腳的想法?；诖?，在制度路線圖與時(shí)間表的設(shè)計(jì)上，絕不能過(guò)急求快，而應(yīng)充分考慮到制度執(zhí)行的條件與可能性，穩(wěn)步推進(jìn)。

必須建立健全推進(jìn)制度落實(shí)的有效機(jī)制。制度要符合實(shí)際，要考慮地方與部門的執(zhí)行能力強(qiáng)調(diào)的是制度制定本身的問(wèn)題，而要提高制度的執(zhí)行力，除了解決制度制定本身存在的問(wèn)題之外，還必須建立健全推進(jìn)制度落實(shí)的有效機(jī)制。一是建立健全制度落實(shí)的監(jiān)督、問(wèn)責(zé)與懲戒機(jī)制，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。只有建立并完善相應(yīng)的監(jiān)督與獎(jiǎng)懲措施，使恪守制度者獲益多多且不會(huì)受到懲罰，違反制度者則不能獲益或很少獲益，這種情況下，制度才會(huì)被有效執(zhí)行。例如，加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)就必須健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力。問(wèn)責(zé)的內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式都要制度化、程序化。要把法規(guī)制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉范圍，通過(guò)嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，讓法規(guī)制度的力量在反腐倡廉建設(shè)中得到充分釋放。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)有令不行、有禁不止的，不僅要嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人，而且要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。二是堅(jiān)持黨管干部原則，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。干部選拔任用是重要的指揮棒，應(yīng)該充分利用好，以發(fā)揮制度執(zhí)行的有效激勵(lì)作用。三是建立健全制度執(zhí)行的有效反饋機(jī)制。這種反饋機(jī)制之所以必要，是因?yàn)橹贫葓?zhí)行的實(shí)際情況往往與制度設(shè)計(jì)者的主觀預(yù)想不完全一致，制度執(zhí)行存在應(yīng)然邏輯與實(shí)然邏輯的差別。所謂應(yīng)然邏輯，就是制度設(shè)計(jì)者認(rèn)為制度制定之后執(zhí)行應(yīng)該會(huì)怎么樣，效果應(yīng)該如何。所謂實(shí)然邏輯，就是制度制定之后實(shí)際的執(zhí)行效果如何。一個(gè)是主觀預(yù)設(shè)，一個(gè)是客觀實(shí)際，兩者往往并不完全一致甚至有些情況下會(huì)差別很大。這是因?yàn)?，制度?zhí)行過(guò)程中有諸多因素往往會(huì)超出制度設(shè)計(jì)者原先的主觀預(yù)想，從而使得制度執(zhí)行生出變數(shù)。實(shí)際上，這種應(yīng)然邏輯與實(shí)然邏輯的不一致，乃是一種制度執(zhí)行的常態(tài)，完全可預(yù)知可控制反而不正常。而這就要求相關(guān)反饋機(jī)制的進(jìn)一步建立健全，把制度實(shí)施與執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題及時(shí)有效地予以反饋，從而反過(guò)來(lái)推進(jìn)制度的進(jìn)一步調(diào)整與優(yōu)化。