實(shí)施扁平化的具體切入點(diǎn)，已經(jīng)非常明確：一個(gè)是省直管縣，一個(gè)是以“鄉(xiāng)財(cái)縣管”等切入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革。農(nóng)業(yè)稅取消以后，現(xiàn)在我國大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際上已經(jīng)沒有形成實(shí)體財(cái)政的任何可能性。

通過鄉(xiāng)財(cái)縣管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，它們以后的發(fā)展前景就是要在條件具備之后，在這些中部、西部的區(qū)域，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成縣級(jí)的派出機(jī)構(gòu)，以后也就根本不用考慮怎樣給鄉(xiāng)鎮(zhèn)配稅基、建金庫的問題了。

至于一些發(fā)達(dá)地區(qū)，如東莞，可能要通過鎮(zhèn)的合并發(fā)展形成現(xiàn)在已經(jīng)高度城市化區(qū)域內(nèi)的下轄區(qū)，區(qū)再往下，就是設(shè)立城市區(qū)域的街道辦事處，是派出機(jī)構(gòu)，也是政府機(jī)構(gòu)里的一個(gè)層級(jí)，但它是不需要配稅基的層級(jí)，不是實(shí)體層級(jí)（且不說有的地方開始試驗(yàn)的連辦事處也不設(shè)的“社區(qū)自治”）。這個(gè)前景現(xiàn)在已經(jīng)相對(duì)明朗。

至于省直管縣，財(cái)政部工作安排上已經(jīng)有時(shí)間表，2012年除了民族地區(qū)之外，全國省直管縣要全面覆蓋。這是行政體制的變化，廣東等地已經(jīng)開始試驗(yàn)。

盡快打造地方稅系

“十二五”期間特別重要的一個(gè)問題是，中國地方稅體系要抓住機(jī)遇、盡快打造。

簡單地說，需要抓住兩大支柱建設(shè)：一是現(xiàn)在上海、重慶已經(jīng)先行先試，在不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收的、被稱之為房產(chǎn)稅的不動(dòng)產(chǎn)稅或房地產(chǎn)稅。實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是從過去形成的物業(yè)稅的思路，推進(jìn)到現(xiàn)在以房產(chǎn)稅名義來啟動(dòng)這個(gè)改革。

它引入了兩個(gè)非常關(guān)鍵的制度因素：第一，對(duì)于一部分消費(fèi)住房也要用這個(gè)稅來覆蓋；第二，這個(gè)稅的征收，是在保有環(huán)節(jié)評(píng)估稅基之后年復(fù)一年地實(shí)施。這兩大制度特征就使這個(gè)稅具有了國際上可比較的不動(dòng)產(chǎn)稅、房地產(chǎn)稅或美國人所稱的財(cái)產(chǎn)稅的特征。在中國它顯然是以后要提高“直接稅”比重的第一序位的改革任務(wù)。

它對(duì)于財(cái)稅的配套改革的直接意義在于：可以成為地方稅體系中的一個(gè)主力的、支柱型的財(cái)源，使地方政府的內(nèi)在動(dòng)機(jī)和市場經(jīng)濟(jì)所要求的政府職能合理化內(nèi)在契合。

因?yàn)樵O(shè)了這個(gè)稅，地方政府就會(huì)意識(shí)到只要專心致志地優(yōu)化本地投資環(huán)境、提升本地公共服務(wù)水平，轄區(qū)內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)就進(jìn)入升值軌道，那么每隔一段時(shí)間重評(píng)一次稅基，就是它的財(cái)源建設(shè)實(shí)際套現(xiàn)的具體的機(jī)會(huì)，與發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)諸事項(xiàng)的戰(zhàn)略目標(biāo)相內(nèi)在配套的財(cái)源建設(shè)問題，就基本解決了。

那時(shí)地方還會(huì)有土地批租收入，土地批租還一定要堅(jiān)持和市場機(jī)制兼容的公開招標(biāo)競爭（必須注意合理設(shè)計(jì)招標(biāo)辦法），但招拍掛形成的地價(jià)也就不會(huì)一味瘋漲，因?yàn)楦飨嚓P(guān)方的興奮點(diǎn)就不會(huì)像現(xiàn)在這樣是把地價(jià)一個(gè)勁地推高。

在沒有像樣的地方稅體系、又沒有陽光融資制度的情況下，地方政府自然而然地非常看重土地招拍掛。而到了那時(shí)，即使想把土地招拍掛的價(jià)格推得很高，也力不能及。

為什么？保有環(huán)節(jié)年年都有稅所形成的經(jīng)濟(jì)制約之下，需求與供給雙方的行為模式都必然改變，就不會(huì)像現(xiàn)在這樣有一種肆無忌憚的炒作力量十分活躍，就不會(huì)動(dòng)輒推出一個(gè)“地王”。

現(xiàn)在談如何使不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格明顯地大幅度回調(diào)為時(shí)太早，也不應(yīng)去頂著客觀規(guī)律硬做，硬做一定會(huì)受到客觀規(guī)律的懲罰。但是，怎樣才能讓它健康發(fā)展？

在給地方稅體系打造支柱稅源和對(duì)配套改革做貢獻(xiàn)的同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)稅會(huì)對(duì)于非常重要的房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供一個(gè)使之健康、少泡沫、長期可持續(xù)發(fā)展的制度建設(shè)的配套，因?yàn)樗梢詰{借經(jīng)濟(jì)手段減少空置率，增加中小戶型的比重和遏制肆無忌憚的瘋炒。

當(dāng)然，它還會(huì)對(duì)收入分配的優(yōu)化產(chǎn)生明顯的正面作用。收入分配必然聯(lián)系到財(cái)產(chǎn)性收入的分配，必然聯(lián)系到中國在轉(zhuǎn)軌期間不動(dòng)產(chǎn)的迅速升值，那么對(duì)收入分配狀況做優(yōu)化，必然需要不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收來適當(dāng)?shù)爻C正財(cái)產(chǎn)差距所產(chǎn)生的拉大收入分配差距的效應(yīng)。

綜合在一起看，在配套改革視角下，地方稅體系中在很多地方轄區(qū)可以產(chǎn)生財(cái)源支撐力的不動(dòng)產(chǎn)稅，至少有上述三大方面的正面效應(yīng)。