賈康:中國稅制改革展望(2)

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賈康:中國稅制改革展望(2)

實施扁平化的具體切入點,已經(jīng)非常明確:一個是省直管縣,一個是以“鄉(xiāng)財縣管”等切入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革。農業(yè)稅取消以后,現(xiàn)在我國大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際上已經(jīng)沒有形成實體財政的任何可能性。

通過鄉(xiāng)財縣管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革,它們以后的發(fā)展前景就是要在條件具備之后,在這些中部、西部的區(qū)域,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成縣級的派出機構,以后也就根本不用考慮怎樣給鄉(xiāng)鎮(zhèn)配稅基、建金庫的問題了。

至于一些發(fā)達地區(qū),如東莞,可能要通過鎮(zhèn)的合并發(fā)展形成現(xiàn)在已經(jīng)高度城市化區(qū)域內的下轄區(qū),區(qū)再往下,就是設立城市區(qū)域的街道辦事處,是派出機構,也是政府機構里的一個層級,但它是不需要配稅基的層級,不是實體層級(且不說有的地方開始試驗的連辦事處也不設的“社區(qū)自治”)。這個前景現(xiàn)在已經(jīng)相對明朗。

至于省直管縣,財政部工作安排上已經(jīng)有時間表,2012年除了民族地區(qū)之外,全國省直管縣要全面覆蓋。這是行政體制的變化,廣東等地已經(jīng)開始試驗。

盡快打造地方稅系

“十二五”期間特別重要的一個問題是,中國地方稅體系要抓住機遇、盡快打造。

簡單地說,需要抓住兩大支柱建設:一是現(xiàn)在上海、重慶已經(jīng)先行先試,在不動產保有環(huán)節(jié)征收的、被稱之為房產稅的不動產稅或房地產稅。實質內容就是從過去形成的物業(yè)稅的思路,推進到現(xiàn)在以房產稅名義來啟動這個改革。

它引入了兩個非常關鍵的制度因素:第一,對于一部分消費住房也要用這個稅來覆蓋;第二,這個稅的征收,是在保有環(huán)節(jié)評估稅基之后年復一年地實施。這兩大制度特征就使這個稅具有了國際上可比較的不動產稅、房地產稅或美國人所稱的財產稅的特征。在中國它顯然是以后要提高“直接稅”比重的第一序位的改革任務。

它對于財稅的配套改革的直接意義在于:可以成為地方稅體系中的一個主力的、支柱型的財源,使地方政府的內在動機和市場經(jīng)濟所要求的政府職能合理化內在契合。

因為設了這個稅,地方政府就會意識到只要專心致志地優(yōu)化本地投資環(huán)境、提升本地公共服務水平,轄區(qū)內的不動產就進入升值軌道,那么每隔一段時間重評一次稅基,就是它的財源建設實際套現(xiàn)的具體的機會,與發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟社會諸事項的戰(zhàn)略目標相內在配套的財源建設問題,就基本解決了。

那時地方還會有土地批租收入,土地批租還一定要堅持和市場機制兼容的公開招標競爭(必須注意合理設計招標辦法),但招拍掛形成的地價也就不會一味瘋漲,因為各相關方的興奮點就不會像現(xiàn)在這樣是把地價一個勁地推高。

在沒有像樣的地方稅體系、又沒有陽光融資制度的情況下,地方政府自然而然地非??粗赝恋卣信膾臁6搅四菚r,即使想把土地招拍掛的價格推得很高,也力不能及。

為什么?保有環(huán)節(jié)年年都有稅所形成的經(jīng)濟制約之下,需求與供給雙方的行為模式都必然改變,就不會像現(xiàn)在這樣有一種肆無忌憚的炒作力量十分活躍,就不會動輒推出一個“地王”。

現(xiàn)在談如何使不動產價格明顯地大幅度回調為時太早,也不應去頂著客觀規(guī)律硬做,硬做一定會受到客觀規(guī)律的懲罰。但是,怎樣才能讓它健康發(fā)展?

在給地方稅體系打造支柱稅源和對配套改革做貢獻的同時,不動產稅會對于非常重要的房地產業(yè)的發(fā)展,提供一個使之健康、少泡沫、長期可持續(xù)發(fā)展的制度建設的配套,因為它可以憑借經(jīng)濟手段減少空置率,增加中小戶型的比重和遏制肆無忌憚的瘋炒。

當然,它還會對收入分配的優(yōu)化產生明顯的正面作用。收入分配必然聯(lián)系到財產性收入的分配,必然聯(lián)系到中國在轉軌期間不動產的迅速升值,那么對收入分配狀況做優(yōu)化,必然需要不動產保有環(huán)節(jié)的稅收來適當?shù)爻C正財產差距所產生的拉大收入分配差距的效應。

綜合在一起看,在配套改革視角下,地方稅體系中在很多地方轄區(qū)可以產生財源支撐力的不動產稅,至少有上述三大方面的正面效應。

責任編輯:鄭瑜校對:總編室最后修改:
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