實施扁平化的具體切入點，已經(jīng)非常明確：一個是省直管縣，一個是以“鄉(xiāng)財縣管”等切入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革。農業(yè)稅取消以后，現(xiàn)在我國大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際上已經(jīng)沒有形成實體財政的任何可能性。

通過鄉(xiāng)財縣管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，它們以后的發(fā)展前景就是要在條件具備之后，在這些中部、西部的區(qū)域，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成縣級的派出機構，以后也就根本不用考慮怎樣給鄉(xiāng)鎮(zhèn)配稅基、建金庫的問題了。

至于一些發(fā)達地區(qū)，如東莞，可能要通過鎮(zhèn)的合并發(fā)展形成現(xiàn)在已經(jīng)高度城市化區(qū)域內的下轄區(qū)，區(qū)再往下，就是設立城市區(qū)域的街道辦事處，是派出機構，也是政府機構里的一個層級，但它是不需要配稅基的層級，不是實體層級（且不說有的地方開始試驗的連辦事處也不設的“社區(qū)自治”）。這個前景現(xiàn)在已經(jīng)相對明朗。

至于省直管縣，財政部工作安排上已經(jīng)有時間表，2012年除了民族地區(qū)之外，全國省直管縣要全面覆蓋。這是行政體制的變化，廣東等地已經(jīng)開始試驗。

盡快打造地方稅系

“十二五”期間特別重要的一個問題是，中國地方稅體系要抓住機遇、盡快打造。

簡單地說，需要抓住兩大支柱建設：一是現(xiàn)在上海、重慶已經(jīng)先行先試，在不動產保有環(huán)節(jié)征收的、被稱之為房產稅的不動產稅或房地產稅。實質內容就是從過去形成的物業(yè)稅的思路，推進到現(xiàn)在以房產稅名義來啟動這個改革。

它引入了兩個非常關鍵的制度因素：第一，對于一部分消費住房也要用這個稅來覆蓋；第二，這個稅的征收，是在保有環(huán)節(jié)評估稅基之后年復一年地實施。這兩大制度特征就使這個稅具有了國際上可比較的不動產稅、房地產稅或美國人所稱的財產稅的特征。在中國它顯然是以后要提高“直接稅”比重的第一序位的改革任務。

它對于財稅的配套改革的直接意義在于：可以成為地方稅體系中的一個主力的、支柱型的財源，使地方政府的內在動機和市場經(jīng)濟所要求的政府職能合理化內在契合。

因為設了這個稅，地方政府就會意識到只要專心致志地優(yōu)化本地投資環(huán)境、提升本地公共服務水平，轄區(qū)內的不動產就進入升值軌道，那么每隔一段時間重評一次稅基，就是它的財源建設實際套現(xiàn)的具體的機會，與發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟社會諸事項的戰(zhàn)略目標相內在配套的財源建設問題，就基本解決了。

那時地方還會有土地批租收入，土地批租還一定要堅持和市場機制兼容的公開招標競爭（必須注意合理設計招標辦法），但招拍掛形成的地價也就不會一味瘋漲，因為各相關方的興奮點就不會像現(xiàn)在這樣是把地價一個勁地推高。

在沒有像樣的地方稅體系、又沒有陽光融資制度的情況下，地方政府自然而然地非?？粗赝恋卣信膾臁６搅四菚r，即使想把土地招拍掛的價格推得很高，也力不能及。

為什么？保有環(huán)節(jié)年年都有稅所形成的經(jīng)濟制約之下，需求與供給雙方的行為模式都必然改變，就不會像現(xiàn)在這樣有一種肆無忌憚的炒作力量十分活躍，就不會動輒推出一個“地王”。

現(xiàn)在談如何使不動產價格明顯地大幅度回調為時太早，也不應去頂著客觀規(guī)律硬做，硬做一定會受到客觀規(guī)律的懲罰。但是，怎樣才能讓它健康發(fā)展？

在給地方稅體系打造支柱稅源和對配套改革做貢獻的同時，不動產稅會對于非常重要的房地產業(yè)的發(fā)展，提供一個使之健康、少泡沫、長期可持續(xù)發(fā)展的制度建設的配套，因為它可以憑借經(jīng)濟手段減少空置率，增加中小戶型的比重和遏制肆無忌憚的瘋炒。

當然，它還會對收入分配的優(yōu)化產生明顯的正面作用。收入分配必然聯(lián)系到財產性收入的分配，必然聯(lián)系到中國在轉軌期間不動產的迅速升值，那么對收入分配狀況做優(yōu)化，必然需要不動產保有環(huán)節(jié)的稅收來適當?shù)爻C正財產差距所產生的拉大收入分配差距的效應。

綜合在一起看，在配套改革視角下，地方稅體系中在很多地方轄區(qū)可以產生財源支撐力的不動產稅，至少有上述三大方面的正面效應。