中央提出“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，具有重大的全局意義并將產(chǎn)生久遠(yuǎn)的歷史影響。中華民族自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)“三千年未有之變局”而拉開近代史帷幕之后，在“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”時(shí)期，國(guó)家安危問題歷經(jīng)“海防、塞防之爭(zhēng)”，多年被動(dòng)挨打，一路積貧積弱，內(nèi)憂外患。從推翻帝制，走到幾十年后告別內(nèi)戰(zhàn)達(dá)到民族基本統(tǒng)一框架，又在此幾十年后走到在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，近30多年間綜合國(guó)力大大增強(qiáng)，和平發(fā)展崛起態(tài)勢(shì)顯現(xiàn)，今天終于可以正面討論以外向型“走出去”為特征的商貿(mào)大國(guó)經(jīng)略周邊、經(jīng)略西部、經(jīng)略海洋的“一帶一路”戰(zhàn)略了。

這一宏大戰(zhàn)略的實(shí)施，是遵循和平發(fā)展、經(jīng)濟(jì)搭臺(tái)開路的基本路徑，在全球化時(shí)代，把中國(guó)廣袤腹地潛在的市場(chǎng)空間與外部世界更有效、便捷地貫通，尋求與其他經(jīng)濟(jì)體的互惠共贏，成為中華民族經(jīng)“三步走”實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要配套條件。在具體實(shí)施中，需要基礎(chǔ)設(shè)施先行：在向西的“一帶”上，可具體分為西南、西西、西北三路走向而大興相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程，打造“硬件環(huán)境”(不排除“連片開發(fā)”)，并培育“軟件配套因素”;在向東的海上，應(yīng)在以三沙市為代表的廣闊海域加緊興建永久居民點(diǎn)、后勤補(bǔ)給基地和通訊、管理網(wǎng)點(diǎn)等，一直發(fā)展、聯(lián)通到各類船只可據(jù)此與多個(gè)經(jīng)濟(jì)體頻繁通航通商狀態(tài)。這些天文數(shù)字的資金投入必須多方籌集，并借助亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行、金磚銀行、我國(guó)的主權(quán)財(cái)富基金和其他多元、多渠道資金，共同形成支撐合力。

在這個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)過程中，一個(gè)重要的機(jī)制創(chuàng)新點(diǎn)是多元籌資與運(yùn)用PPP(即公私合作伙伴關(guān)系機(jī)制，或意譯為“政府與社會(huì)資本、企業(yè)合作機(jī)制”)。這一機(jī)制近幾十年間在歐美、澳洲和若干新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體應(yīng)運(yùn)而生、方興未艾，在我國(guó)也涌現(xiàn)了一系列實(shí)操案例，但國(guó)內(nèi)總體仍屬初創(chuàng)、探索階段。新近，PPP已得到了決策與管理部門前所未有的高度重視和大力推行，它是一個(gè)亟待結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮其用武之地的新機(jī)制。這對(duì)于緩解政府資金壓力，提升建設(shè)、運(yùn)營(yíng)績(jī)效和培育市場(chǎng)主體，具有重大的意義。

具體考慮，我們可把如下若干方面作為相關(guān)機(jī)制創(chuàng)新的要點(diǎn)：

第一，結(jié)合法治建設(shè)的推進(jìn)和契約精神的培養(yǎng)，在現(xiàn)階段作為過渡的“暫行條例”等形式的法規(guī)文件中(包括各級(jí)政府的“紅頭文件”)，應(yīng)盡可能有針對(duì)性地呼應(yīng)和推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，力求“有法可依”，再逐步動(dòng)態(tài)優(yōu)化和提升相關(guān)立法的層次。

第二，在“一帶一路”建設(shè)的一些重要節(jié)點(diǎn)上，由規(guī)劃部門和相關(guān)管理部門有意識(shí)地做出幾個(gè)主要類型(如項(xiàng)目的、園區(qū)的、服務(wù)打包的)PPP創(chuàng)新方案，盡快準(zhǔn)備和進(jìn)入招標(biāo)實(shí)際操作。

第三，借鑒有關(guān)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，如華為公司在非洲最欠發(fā)達(dá)區(qū)域跨越式發(fā)展無(wú)門店“手機(jī)銀行”等經(jīng)驗(yàn)，在“一帶一路”建設(shè)中率先試行通訊、金融等“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”方略，鼓勵(lì)有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)與政府合作，進(jìn)而大膽開拓新的方式與技術(shù)路線，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。

第四，結(jié)合混合所有制改革，積極籌建、發(fā)展以民營(yíng)資本為主體的“一帶一路”股權(quán)投資基金，以及與可能的PPP項(xiàng)目探求相互協(xié)作的操作辦法，財(cái)稅等部門應(yīng)給予必要的優(yōu)惠支持政策。