制度化解決矛盾是長遠(yuǎn)之道 

時代周報：如您所說，西方國家在經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵階段也曾出現(xiàn)過大規(guī)模的集體抗?fàn)幨录?，但目前基本已?jīng)走出了這個“現(xiàn)代化的陣痛期”，在您看來中國需要從他們那里借鑒哪些？

趙鼎新：歐美政府處理抗?fàn)幨录矫娴脑瓌t和經(jīng)驗我在前面已經(jīng)說了。這兒我換一下角度再說一遍。歐美政府處理抗?fàn)幨录矫娴脑瓌t和經(jīng)驗其實很簡單：第一，用選票解決抗?fàn)?；第二，選擇性鎮(zhèn)壓；第三，搞福利國家。整個國家對社會抗?fàn)幨录M(jìn)行開放性疏導(dǎo)，并運用法律框架下的選擇性鎮(zhèn)壓（所謂選擇性鎮(zhèn)壓，就是鎮(zhèn)壓兩個極端，保護大多數(shù)社會抗?fàn)幍暮戏ㄐ?。?zhèn)壓必須以法律為基礎(chǔ)，必須得到精英內(nèi)部認(rèn)可，必須有很強的程序性以至于讓老百姓知道他的鎮(zhèn)壓的程序性所在。就像英國騷亂抓了1000多人，判600多人，沒有人說這違法）加以規(guī)范，使之朝著制度化的社會運動方向發(fā)展。在法律框架下進(jìn)行的組織有序的社會運動對公共和私人財產(chǎn)破壞較小，對政體沒有直接沖擊。它既是社會的“安全閥”，又在一定條件下是社會改革與改良的動力。它也是當(dāng)代西方國家公民的一種常見的政治參與方式。

原則簡單，但實行起來卻不容易。首先必須樹立法律的權(quán)威。同時，政府必須有膽量和能力對違法的群體性事件進(jìn)行反制，運用開放和法律兩種手段進(jìn)行“去極端化疏導(dǎo)”，也就是我所說的“選擇性鎮(zhèn)壓”。問題是，這反制的有效與否，完全取決于法律是否嚴(yán)肅，執(zhí)行者是否有“兩手都硬”的智慧，知識精英和政治精英是否有著開放、拒絕極端的共識。但是，中國目前的情況卻是，幾乎上述所有條件都不具備。當(dāng)然，這些問題的背后都有著深層的結(jié)構(gòu)原因。

時代周報：為什么您多次強調(diào)制度化解決社會矛盾這一觀點，我們該如何把握這里的“制度化”一詞？

趙鼎新：大量的集體性沖突實際上都是起于利益爭執(zhí)矛盾，所以最好的方式就是通過討價還價來解決。在這個意義上講，所謂的制度化解決社會矛盾，就是把組織有序的由利益爭執(zhí)而產(chǎn)生的社會運動納入制度允許的范圍，使得人們能在法律框架下進(jìn)行組織有序的討價還價。

目前，中國正處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵期，社會的飛速發(fā)展既創(chuàng)造了大量機會，也衍生出許多矛盾。中國政府反復(fù)強調(diào)中國的發(fā)展離不開穩(wěn)定的環(huán)境，這是明智正確的論斷。但我們同時也要清醒地認(rèn)識，穩(wěn)定并不是指社會中不存在暴力沖突或社會運動，而在于國家將暴力和社會沖突制度化的能力不斷得到提高，從而消除發(fā)生大規(guī)模的、有強烈破壞性的動亂或運動的可能性。

可以看到，當(dāng)大多數(shù)社會矛盾被制度化以后，西方社會的社會運動總量大大增加了，但這些運動對社會的破壞力卻變得越來越小，對政體本身的沖擊力也顯得越來越弱。也就是說，隨著抗議示威成了社會矛盾表達(dá)的正常手段，或者說被“制度化”了以后，發(fā)生大規(guī)模騷亂，尤其是發(fā)生革命的可能性大大降低了。

當(dāng)下中國解決社會矛盾的另一個做法就是上訪制度，可是現(xiàn)在的上訪難以發(fā)揮解決社會矛盾的渠道的作用。必須承認(rèn)，在毛澤東時代上訪曾經(jīng)是比較有效的制度框架。那個時候，毛澤東擁有克里斯瑪權(quán)威的合法性，共產(chǎn)黨是專家，有意識形態(tài)的制高點，所以人家服你這個專家。大家對這一制度有信任感，上訪贏了高興，輸了也沒辦法?？涩F(xiàn)在誰都不能站在意識形態(tài)制高點上，你再以專家出場，大家就不再會服氣了。上訪案例大多數(shù)是特例性的事件。對于這樣的事件，其個案必須讓法律這樣的專家來解決，而許多由于相同原因而產(chǎn)生的上訪事件則應(yīng)該把他們納入制度化的社會運動的軌道。

我以為，一個國家社會運動的發(fā)展規(guī)律，從根本上取決于這個國家將一般社會矛盾制度化的能力。如果一個國家對一般社會矛盾加以制度化的能力很強，發(fā)生極端事件的可能性就會很小。若情況相反，甚至是一般社會矛盾都有可能引向極端。

時代周報：對于當(dāng)下中國社會來說，要解決社會抗?fàn)巻栴}，有哪幾點特別的重要？

趙鼎新：第一，經(jīng)濟發(fā)展是首位的，因為它在一定時間內(nèi)將決定中國今后集體抗?fàn)幮袆拥目傮w性質(zhì)與走向。第二，要有社會公正。實質(zhì)公正很重要，但程序公正才是長治久安的關(guān)鍵。所謂，程序公正就是建立程序政治，用選票，用程序合法性把政府和政體分開，而不是針對“誰鬧我給誰多”的公正。第三，重建福利國家。保障社會各階層特別是弱勢群體的權(quán)益。第四，在法制的框架下促進(jìn)當(dāng)前中國社會的集體抗?fàn)幊嬲涡偷纳鐣\動方向的轉(zhuǎn)換。