其次，進(jìn)一步明確和落實(shí)煤炭行業(yè)準(zhǔn)入門檻，夯實(shí)煤炭生產(chǎn)基礎(chǔ)；利用工傷保險(xiǎn)、煤礦風(fēng)險(xiǎn)抵押金等市場(chǎng)化手段為煤礦安全生產(chǎn)保障，使企業(yè)自覺提高安全管理水平。賀天才等專家說，煤炭行業(yè)是一個(gè)很專業(yè)、技術(shù)性很強(qiáng)的行業(yè)，不是誰掏點(diǎn)錢就能干。要在勘探、設(shè)計(jì)、施工、辦礦、人才等各方面整體提高煤炭行業(yè)的門檻，按行業(yè)規(guī)律踏踏實(shí)實(shí)辦煤礦，加強(qiáng)煤礦基礎(chǔ)工作。與此同時(shí)，要從資金、財(cái)稅政策等方面進(jìn)行引導(dǎo)和支持，加強(qiáng)煤炭行業(yè)的科技投入。

中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉鐵民建議，可借鑒德國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮保險(xiǎn)這一金融手段對(duì)事故的預(yù)防作用，采取差別費(fèi)率、浮動(dòng)費(fèi)率等手段，將工傷保險(xiǎn)與企業(yè)的事故發(fā)生率和安全監(jiān)管水平掛鉤，提高企業(yè)違法成本，使其加大安全設(shè)施、設(shè)備的投入和對(duì)從業(yè)人員的日常安全培訓(xùn)。

第三，進(jìn)一步依法明確各職能部門在安全監(jiān)管工作中的職責(zé)，科學(xué)界定監(jiān)管責(zé)任。黑龍江省煤炭安全監(jiān)管局局長(zhǎng)王權(quán)認(rèn)為，對(duì)于監(jiān)管人員，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局出臺(tái)的《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》，監(jiān)管單位和執(zhí)法人員按照規(guī)定要求履行了相關(guān)職責(zé)，完成了執(zhí)法計(jì)劃的要求內(nèi)容，就盡到了監(jiān)管責(zé)任，就不應(yīng)再追究失職或監(jiān)管不到位的責(zé)任。

第四，加強(qiáng)基層安全監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，建立現(xiàn)代監(jiān)察員制度。據(jù)劉鐵民介紹，在英國(guó)，安全監(jiān)察員必須是工科畢業(yè)，具有基層5年以上的工作經(jīng)驗(yàn)，在接受過連續(xù)6個(gè)月以上技能培訓(xùn)后通過了專業(yè)考試，才有資格擔(dān)任。而我國(guó)由于基層缺乏懂技術(shù)的監(jiān)管人員，監(jiān)管工作只能靠人海戰(zhàn)術(shù)、疲勞戰(zhàn)術(shù)完成。

（本文原題為《中國(guó)多地連發(fā)礦難 安全監(jiān)管“貓鼠游戲”何時(shí)休》）