【事件介紹】

網(wǎng)約車“合法化身份”被明確錨定差異化錯位經(jīng)營

經(jīng)過長達(dá)9個月的修改期，《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）今日終于“靴子落地”。新政于11月1日起開始實行，這意味著經(jīng)歷多年“野蠻生長”的網(wǎng)絡(luò)約車運營將有規(guī)可循。

網(wǎng)約車獲“合法化標(biāo)簽”

根據(jù)新規(guī)，網(wǎng)約車合法化身份得到了明確。《暫行辦法》規(guī)定，將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運”，既體現(xiàn)其出租汽車的性質(zhì)，又反映其新興業(yè)態(tài)的特征。

此外，備受矚目的私家車網(wǎng)絡(luò)約車運營問題在《暫行辦法》中也得到了明確。根據(jù)規(guī)定，符合“7座及以下乘用車；安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置；車輛技術(shù)性能符合運營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求”三項條件的車輛，可向有關(guān)部門申請《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程會強(qiáng)在接受采訪時指出，上述規(guī)定對網(wǎng)絡(luò)車輛做出了嚴(yán)格的界定，“原來行業(yè)混亂的原因之一便是私家車的隨便介入，沒有主管部門的審批，沒有運營資質(zhì)，現(xiàn)在這個問題得到了解決。”

值得注意的是，與征求意見稿相比，正式實施內(nèi)容做出了多處修改，其中備受矚目的“8年強(qiáng)制報廢”要求變更成“網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬千米時強(qiáng)制報廢”。專家表示，上述修改將減少兼職司機(jī)進(jìn)入網(wǎng)約車平臺的顧慮，比起修改前的征求意見稿來說，對網(wǎng)約車的限制程度有所降低，有利于新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。

近年來，一些惡性安全服務(wù)不時曝光，乘客被專車司機(jī)恐嚇甚至毆打的事件時有發(fā)生，乘客權(quán)益難以得到法律保障，如何規(guī)范網(wǎng)約車駕駛?cè)藛T行為和資質(zhì)受到普遍關(guān)注。

對此，新政明確規(guī)定了從事網(wǎng)約車服務(wù)駕駛員需滿足的條件，并指出，監(jiān)管部門需根據(jù)條件進(jìn)行審核，為符合條件且考核合格的駕駛員發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。此外，新政要求出租汽車行業(yè)協(xié)會組織建立網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員不良記錄名單制度，加強(qiáng)行業(yè)自律。

值得注意的是，征求意見稿中“駕駛員簽訂勞動合同”的要求在正式版本中變更為“與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協(xié)議”。交通運輸部副部長劉小明在近日舉行的新聞發(fā)布會上解釋，“由于網(wǎng)約車具有特殊情況，有一些是兼職的、靈活用工的，在這樣的情況下更多采用了靈活用工的處理方法”。

新規(guī)強(qiáng)調(diào)差異化經(jīng)營

近年來，網(wǎng)絡(luò)約租車在中國市場迅猛發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前單日成交量已經(jīng)超過1000萬單以上，全國已有超過400個城市開通專車服務(wù)。

硬幣總有正反面，新興事物的井噴式發(fā)展往往伴隨著監(jiān)管難題。劉小明指出，網(wǎng)約車的發(fā)展改善了百姓乘車的體驗和出行服務(wù)，但同樣也暴露出了很多問題，比如由誰來負(fù)擔(dān)承運人責(zé)任主體不明確，乘客安全和駕駛員權(quán)益得不到保證，個人信息安全泄漏風(fēng)險比較高等。

因此，根據(jù)改革的總體思路配套起草的《暫行辦法》，確定了網(wǎng)約車高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的發(fā)展定位，規(guī)定了平臺公司承運人責(zé)任及平臺公司、車輛和駕駛員應(yīng)該具備的條件，并對平臺公司經(jīng)營行為、車輛報廢、駕駛員專兼職從業(yè)、部門聯(lián)合監(jiān)管等事項作出了具體規(guī)定。

那么，新規(guī)對于網(wǎng)約車市場、網(wǎng)絡(luò)運營平臺和乘客出行將產(chǎn)生哪些實際影響呢？

在程會強(qiáng)看來，新規(guī)一方面能起到規(guī)范行業(yè)運營、提升管理水平的作用，另一方面也能滿足公眾多層次、個性化的需求，有利于公共交通的全面發(fā)展。

他特別指出，新政對網(wǎng)約車平臺進(jìn)行了嚴(yán)格的界定，“原來只是信息平臺，現(xiàn)在要求它既是信息平臺，又是運行平臺，同時也是責(zé)任主體，這對駕駛員和乘客的權(quán)利都有很好的保障。”

上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授黃少卿在接受記者采訪時則重點強(qiáng)調(diào)了管理辦法中“差異化經(jīng)營、錯位經(jīng)營”的表述。“如果把網(wǎng)絡(luò)約出租車?yán)斫鉃槊嫦蚋叨丝蛻舻姆?wù)的話，傳統(tǒng)出租車則將更多面向普通大眾，這在短時間之內(nèi)可以盡量減少因為新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)造成的對于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的沖擊”，黃少卿說。

他特別提到新政中對于網(wǎng)約車平臺“不能夠低于成本運營”的規(guī)定。黃少卿表示，如果這條能夠落實下來，兩種業(yè)態(tài)的相互沖擊在短時間之內(nèi)就能緩解，從長遠(yuǎn)角度來講，兩種業(yè)態(tài)是能夠形成一種分工有序的發(fā)展和競爭狀態(tài)的。另一個角度講，這也能夠從一定程度上解決城市消費者打車難、出行難的實際問題。

值得注意的是，多家網(wǎng)約車平臺企業(yè)在文件出臺后紛紛發(fā)出聲明。以B2C模式運營的神州專車表示，新政體現(xiàn)了國家鼓勵創(chuàng)新、開放包容的發(fā)展理念和思路。文件的出臺，對于促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)健康、有序發(fā)展具有重要積極意義。

而以C2C模式運營的中國優(yōu)步則稱，新政出臺使我國成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中首個頒布此類全國性法規(guī)的國家。網(wǎng)約車的產(chǎn)生和發(fā)展是市場的選擇，該暫行辦法的頒布順應(yīng)了科技創(chuàng)新的趨勢，將平臺納入國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，標(biāo)志著網(wǎng)約車行業(yè)正式踏入了規(guī)范健康發(fā)展的新征程。