持續(xù)深入推進簡政放權、深化行政審批制度改革，不僅是十三五規(guī)劃“構建發(fā)展新體制、深化行政管理體制改革”的關鍵任務之一，也是十三五開局之年的一項重要改革任務。權力清單制度能夠實現(xiàn)政府與市場、社會關系的法治化與規(guī)范化，是推進簡政放權的主要制度設計之一。從地方和基層治理實踐觀察，“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的三合一改革中，權力清單制度的實施受到一些因素的影響，需要重點處理以下四對關系。

處理好中央初衷與地方行為之間的關系

黨的十八大報告提出了以繼續(xù)簡政放權改革推動政府職能轉變的方向，“推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變”。推進簡政放權和行政審批制度改革成為加快行政體制改革、充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的突破口。在錯綜復雜的國際大環(huán)境下，面對我國經濟進入新常態(tài)的諸多挑戰(zhàn)，中央政府在更大范圍和更深層次上推進簡政放權改革，以激發(fā)市場和社會發(fā)展活力，營造公平便利的市場環(huán)境，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和刺激經濟增長的內生動力緊密聯(lián)系起來，促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。推進簡政放權改革目標的一種通俗表達是，“為企業(yè)松綁、放水養(yǎng)魚，搞活市場”。

在全面推進簡政放權改革中，重要的一步是實行權力清單制度，約束政府權力、解決政府權力越位，進一步理順政府與市場、與社會的權力邊界，減少對市場和社會的不當干預，從而激發(fā)市場發(fā)展活力與社會創(chuàng)造力。

然而，地方政府在落實權力清單制度過程中，其操作與中央的初衷是有矛盾的。地方政府是把已有的權力以清單形式列舉出來，更為細化的是把行使權力的流程公布出來。有不少地方竟然把梳理權力事項的多少以及下放權力事項的多少，作為政績進行考核，出現(xiàn)了所謂“權力清單數(shù)字化”的現(xiàn)象。例如，在一個省的調研發(fā)現(xiàn)，一些地市向省里匯報簡政放權和行政審批制度改革工作時，把梳理權力清單的數(shù)量與取消和下放行政審批權限的數(shù)量作為重要方面，部分市縣政府出現(xiàn)了盲目攀比數(shù)字的傾向。

不少職能部門看重行政權力的觀念根深蒂固，實際下放的一部分是無關緊要的事項，出現(xiàn)了選擇性下放權力的問題。比如，某省向一個地級市下放通商河道的權力，可是當?shù)剡B河道都沒有，這種權力對于激發(fā)當?shù)厥袌龌盍徒洕l(fā)展根本沒有意義。

上述這些地方行為與中央政府強調的簡政放權改革初衷和根本目的有所背離。要使地方政府行為與中央改革目標一致，關鍵是明確理順政府與市場、與社會之間的權力邊界與結構關系，政府應該把哪些領域的權力和事項下放給市場和企業(yè)主體、下放給社會組織主體，是要解決的主要矛盾。地方政府要把權力質量和結構性改革放在與削減權力事項數(shù)量同等重要的位置上。

處理好不同層級政府和部門之間下放權力的關系

要推進實現(xiàn)簡政放權改革的聯(lián)動性、協(xié)調性與同步性。沒有一項大型改革是單兵突進的，簡政放權改革以及具體的權力清單制度實施也需要不同層級政府和部門之間的同步與協(xié)調推進。

實現(xiàn)上級政府向下級政府下放權力的同步性。一些地方實行權力清單和下放權力的實踐，具有很大程度的主觀性和不規(guī)范性。有的地市政府下放給各個縣的權力事項不一樣，或者向各個縣下放權力是不同步的。這種差異化下放權力，表面上是根據(jù)當?shù)亟洕鐣l件進行差異化改革，實際上會帶來一個負面結果：各地行政審批制度改革更加缺乏統(tǒng)一性和標準化。把一項權力下放給一個縣，而沒有下放給另一個縣，導致了同級政府之間因為上一級政府權力下放不同步而產生矛盾。所以，這類跨行政區(qū)的行政權力，應該由高一層級的政府來行使，以此減少下級政府之間的矛盾和沖突。

一些地市政府在下放權力事項的清單中，標注的理由是“減少審批環(huán)節(jié)、加快審批進度、縮短審批時間”，導致行政權力調整的不規(guī)范和隨意性。審批權力必須依法行使，下放給縣級的條件是縣級政府應具備某一方面的法律權限，而不能僅僅為縮短審批時間和加快進度。不同層級的政府行使審批權，都應在法律范圍內盡量縮短審批時間。

同級職能部門梳理權力清單和行使權力的聯(lián)動性。同一級職能部門之間在依法梳理行政權力和進一步下放權力時，要避免當前比較突出的部門之間缺少聯(lián)動與協(xié)調的問題。有些部門只尋求法律中對本部門有利的依據(jù)和規(guī)定，不利方面就下放給下級政府，產生部門之間權力事項的相互沖突。因此，實現(xiàn)一級政府的不同部門之間下放審批權限的同步性，或者是聯(lián)動審批，這樣才真正有利于方便企業(yè)和群眾辦事。比如，山東德州市探索實行相關部門之間的互認制度，要求不同部門將相互關聯(lián)的審批事項和同一事項的審批、監(jiān)管等環(huán)節(jié)聯(lián)接成一個有機整體，減輕企業(yè)負擔。還有的地方政府是以工業(yè)園區(qū)為單位，統(tǒng)一辦理水土保持方案、地質災害評估等審批事項，入駐園區(qū)企業(yè)不再分別辦理，減少了企業(yè)辦事成本。