持續(xù)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革，不僅是十三五規(guī)劃“構(gòu)建發(fā)展新體制、深化行政管理體制改革”的關(guān)鍵任務(wù)之一，也是十三五開局之年的一項(xiàng)重要改革任務(wù)。權(quán)力清單制度能夠?qū)崿F(xiàn)政府與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的法治化與規(guī)范化，是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的主要制度設(shè)計(jì)之一。從地方和基層治理實(shí)踐觀察，“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的三合一改革中，權(quán)力清單制度的實(shí)施受到一些因素的影響，需要重點(diǎn)處理以下四對(duì)關(guān)系。

處理好中央初衷與地方行為之間的關(guān)系

黨的十八大報(bào)告提出了以繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)改革推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的方向，“推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變”。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革成為加快行政體制改革、充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的突破口。在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際大環(huán)境下，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的諸多挑戰(zhàn)，中央政府在更大范圍和更深層次上推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，以激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展活力，營(yíng)造公平便利的市場(chǎng)環(huán)境，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力緊密聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革目標(biāo)的一種通俗表達(dá)是，“為企業(yè)松綁、放水養(yǎng)魚，搞活市場(chǎng)”。

在全面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革中，重要的一步是實(shí)行權(quán)力清單制度，約束政府權(quán)力、解決政府權(quán)力越位，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、與社會(huì)的權(quán)力邊界，減少對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的不當(dāng)干預(yù)，從而激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展活力與社會(huì)創(chuàng)造力。

然而，地方政府在落實(shí)權(quán)力清單制度過(guò)程中，其操作與中央的初衷是有矛盾的。地方政府是把已有的權(quán)力以清單形式列舉出來(lái)，更為細(xì)化的是把行使權(quán)力的流程公布出來(lái)。有不少地方竟然把梳理權(quán)力事項(xiàng)的多少以及下放權(quán)力事項(xiàng)的多少，作為政績(jī)進(jìn)行考核，出現(xiàn)了所謂“權(quán)力清單數(shù)字化”的現(xiàn)象。例如，在一個(gè)省的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地市向省里匯報(bào)簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革工作時(shí)，把梳理權(quán)力清單的數(shù)量與取消和下放行政審批權(quán)限的數(shù)量作為重要方面，部分市縣政府出現(xiàn)了盲目攀比數(shù)字的傾向。

不少職能部門看重行政權(quán)力的觀念根深蒂固，實(shí)際下放的一部分是無(wú)關(guān)緊要的事項(xiàng)，出現(xiàn)了選擇性下放權(quán)力的問(wèn)題。比如，某省向一個(gè)地級(jí)市下放通商河道的權(quán)力，可是當(dāng)?shù)剡B河道都沒(méi)有，這種權(quán)力對(duì)于激發(fā)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本沒(méi)有意義。

上述這些地方行為與中央政府強(qiáng)調(diào)的簡(jiǎn)政放權(quán)改革初衷和根本目的有所背離。要使地方政府行為與中央改革目標(biāo)一致，關(guān)鍵是明確理順政府與市場(chǎng)、與社會(huì)之間的權(quán)力邊界與結(jié)構(gòu)關(guān)系，政府應(yīng)該把哪些領(lǐng)域的權(quán)力和事項(xiàng)下放給市場(chǎng)和企業(yè)主體、下放給社會(huì)組織主體，是要解決的主要矛盾。地方政府要把權(quán)力質(zhì)量和結(jié)構(gòu)性改革放在與削減權(quán)力事項(xiàng)數(shù)量同等重要的位置上。

處理好不同層級(jí)政府和部門之間下放權(quán)力的關(guān)系

要推進(jìn)實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革的聯(lián)動(dòng)性、協(xié)調(diào)性與同步性。沒(méi)有一項(xiàng)大型改革是單兵突進(jìn)的，簡(jiǎn)政放權(quán)改革以及具體的權(quán)力清單制度實(shí)施也需要不同層級(jí)政府和部門之間的同步與協(xié)調(diào)推進(jìn)。

實(shí)現(xiàn)上級(jí)政府向下級(jí)政府下放權(quán)力的同步性。一些地方實(shí)行權(quán)力清單和下放權(quán)力的實(shí)踐，具有很大程度的主觀性和不規(guī)范性。有的地市政府下放給各個(gè)縣的權(quán)力事項(xiàng)不一樣，或者向各個(gè)縣下放權(quán)力是不同步的。這種差異化下放權(quán)力，表面上是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)條件進(jìn)行差異化改革，實(shí)際上會(huì)帶來(lái)一個(gè)負(fù)面結(jié)果：各地行政審批制度改革更加缺乏統(tǒng)一性和標(biāo)準(zhǔn)化。把一項(xiàng)權(quán)力下放給一個(gè)縣，而沒(méi)有下放給另一個(gè)縣，導(dǎo)致了同級(jí)政府之間因?yàn)樯弦患?jí)政府權(quán)力下放不同步而產(chǎn)生矛盾。所以，這類跨行政區(qū)的行政權(quán)力，應(yīng)該由高一層級(jí)的政府來(lái)行使，以此減少下級(jí)政府之間的矛盾和沖突。

一些地市政府在下放權(quán)力事項(xiàng)的清單中，標(biāo)注的理由是“減少審批環(huán)節(jié)、加快審批進(jìn)度、縮短審批時(shí)間”，導(dǎo)致行政權(quán)力調(diào)整的不規(guī)范和隨意性。審批權(quán)力必須依法行使，下放給縣級(jí)的條件是縣級(jí)政府應(yīng)具備某一方面的法律權(quán)限，而不能僅僅為縮短審批時(shí)間和加快進(jìn)度。不同層級(jí)的政府行使審批權(quán)，都應(yīng)在法律范圍內(nèi)盡量縮短審批時(shí)間。

同級(jí)職能部門梳理權(quán)力清單和行使權(quán)力的聯(lián)動(dòng)性。同一級(jí)職能部門之間在依法梳理行政權(quán)力和進(jìn)一步下放權(quán)力時(shí)，要避免當(dāng)前比較突出的部門之間缺少聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)的問(wèn)題。有些部門只尋求法律中對(duì)本部門有利的依據(jù)和規(guī)定，不利方面就下放給下級(jí)政府，產(chǎn)生部門之間權(quán)力事項(xiàng)的相互沖突。因此，實(shí)現(xiàn)一級(jí)政府的不同部門之間下放審批權(quán)限的同步性，或者是聯(lián)動(dòng)審批，這樣才真正有利于方便企業(yè)和群眾辦事。比如，山東德州市探索實(shí)行相關(guān)部門之間的互認(rèn)制度，要求不同部門將相互關(guān)聯(lián)的審批事項(xiàng)和同一事項(xiàng)的審批、監(jiān)管等環(huán)節(jié)聯(lián)接成一個(gè)有機(jī)整體，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。還有的地方政府是以工業(yè)園區(qū)為單位，統(tǒng)一辦理水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等審批事項(xiàng)，入駐園區(qū)企業(yè)不再分別辦理，減少了企業(yè)辦事成本。