劉建民認為，安全管理重在過程，過程監(jiān)控是消滅事故的重要手段。而我們現(xiàn)行的監(jiān)管體制是出了事再追究，日常的安全監(jiān)管也只體現(xiàn)在形式上的檢查、文件、會議上，動輒便對企業(yè)下達停產(chǎn)整頓通知，只要下達了通知，監(jiān)管部門便可以免責，久而久之，執(zhí)法文書就變成了執(zhí)法部門處理問題的擋箭牌了，當成了追究責任的護身符。“我們龍煤集團下邊的40多個煤礦，幾乎個個處于所謂的違法生產(chǎn)狀態(tài)，就拿‘五證一照’來說，一個礦長持兩個培訓(xùn)證，一個是安全監(jiān)管部門發(fā)的，一個是生產(chǎn)管理部門發(fā)的，而且各部門發(fā)證驗證時間不統(tǒng)一，即便有的礦為此成立了辦證科也無濟于事，時不時還處于無證非法生產(chǎn)的窘地。我們公司曾有一個礦的安全合格證需要年檢，報到主管部門一看，說我們有臺設(shè)備沒經(jīng)檢測部門檢測不能辦證，等礦井將錢湊齊交了檢測費后，年檢時間已超，證件作廢需要重新辦理。我們企業(yè)還有一個礦長因工作需要從甲礦調(diào)到乙礦，該礦長剛剛經(jīng)有關(guān)部門的安全培訓(xùn)獲得了安全資格證，但根據(jù)規(guī)定這個礦長還得重新辦證。這樣的監(jiān)管方式有時真的讓企業(yè)無所適從。”

呼聲：出事就處理干部不夠公正

上述山西產(chǎn)煤大縣的有關(guān)負責人說，現(xiàn)在一旦發(fā)生煤礦事故，就要處理相關(guān)干部，并不能解決安全生產(chǎn)根本性問題。一方面，煤礦安全生產(chǎn)是一個動態(tài)管理過程，今天檢查過，并不能保證明天不出事。另一方面，基層干部受專業(yè)背景限制，也管不好煤礦，存在外行管內(nèi)行的情況，就算是一些地方采取領(lǐng)導(dǎo)包礦的管理方式，出了事故后不問青紅皂白地處理干部，也不夠公平。

周志兵不否認現(xiàn)在追究干部責任對于安全生產(chǎn)有作用，但實際操作時要有法可依。他認為，目前體制最缺少的就是關(guān)于“免責”的規(guī)定。只要是出了事，不管監(jiān)管工作做得再好，總是免不了承擔責任。如果能夠明確規(guī)定，比如說安監(jiān)局長，必須要做好哪些工作，只要做到了、做好了，就可以免于被追責。否則，不看過程的追責方式必然是一棍子打倒一大片，很多干部因此受委屈。現(xiàn)在由于對免責條款沒有明確的界定，大家不知道什么時候才算工作到位，造成基層監(jiān)管人員不安心。去年嘉禾的鄰縣永興出事后，上自煤礦局長，下到執(zhí)法大隊長都沒人愿意干。“如果說我分管12個礦，我沒有經(jīng)常下井，沒有給這些礦指出隱患，那么追我的責我無怨無悔。但現(xiàn)在是不管你平常管得好不好，出了事就什么都不管用了，這種追責方式未免有失公允。”

措施：運用綜合杠桿，強化“兩個主體”責任

針對目前的責任體系現(xiàn)狀，基層人士和專家普遍認為，亟須制訂操作性強的辦法措施，確保安全生產(chǎn)企業(yè)與政府“兩個主體責任”落實到位。

首先，明確事故追究重點應(yīng)當是企業(yè)的安全主體責任。煤炭工業(yè)太原設(shè)計研究院院長賀天才舉例說：“煤礦安全生產(chǎn)就像開汽車一樣，要保證不出事故，管理和監(jiān)管確實重要，但最終還要看‘車’的情況和‘司機’的操作水平。如果車況不好，司機水平不高，你就是在他旁邊放上100個監(jiān)管人員也避免不了事故。”

山西一位從事煤炭行業(yè)30多年的煤炭企業(yè)負責人也坦言，搞好安全生產(chǎn)的核心在于煤礦企業(yè)本身，就像一個人在家里切菜切到手一樣，你不能去追究村主任的責任。國家應(yīng)當在如何加強企業(yè)管理、強化企業(yè)主體責任上下功夫。