三、全面宣傳貫徹《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，開啟非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作新篇章

《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》是指導(dǎo)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的根本依據(jù)。因此，我們要深刻領(lǐng)會《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握法律內(nèi)涵，并通過廣泛宣傳，讓社會各界深入了解、全面貫徹實(shí)施《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》。

（一）深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》

為宣傳貫徹《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，全國人大和文化部在法律草案“二審”后即對有關(guān)宣傳工作進(jìn)行了專門研究和部署。為使全社會及時(shí)了解《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，2月25日下午該法通過后，全國人大常委會辦公廳即在人民大會堂舉行了新聞發(fā)布會，文章同志代表文化部出席發(fā)布會并回答了新聞記者的提問。我們還將配合全國人大，召開《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》貫徹實(shí)施會議，還要編寫《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》釋義和施行指南。

為貫徹落實(shí)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，近期，文化部將向各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）印發(fā)宣傳、貫徹《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的通知；在全國范圍內(nèi)舉辦一系列培訓(xùn)班，邀請參與起草《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家，對全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)；將與有關(guān)部門一起，研究制訂法律的有關(guān)規(guī)章制度。

今年的“文化遺產(chǎn)日”活動，也要以宣傳貫徹《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》為主題。同時(shí)，我們要在全國范圍內(nèi)開展大規(guī)模的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》普法宣傳活動，積極發(fā)動圖書館、文化館、博物館、科技館等公共文化機(jī)構(gòu)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、保護(hù)機(jī)構(gòu)及文藝表演團(tuán)體和場所，圍繞《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，舉辦大規(guī)模的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽、展演、論壇、講座、咨詢等活動，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園，讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)家喻戶曉；利用報(bào)刊雜志、廣播電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，集中、全面、深入地宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，普及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識，讓人民群眾珍愛我國瑰麗多彩的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，自覺參與依法保護(hù)工作。

（二）貫徹落實(shí)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，進(jìn)一步廓清保護(hù)工作思路

在黨中央和國務(wù)院的高度重視下，在廣大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作者的不斷探索和辛勤耕耘下，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得了顯著進(jìn)展，初步構(gòu)建了我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作體系。隨著《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的頒布，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)入新的發(fā)展階段，將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。我們將以此為契機(jī)，將貫徹落實(shí)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作實(shí)際有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，結(jié)合“十二五”規(guī)劃和今年工作計(jì)劃，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作重點(diǎn)以及保護(hù)的方式方法等，進(jìn)行深入思考，進(jìn)一步廓清工作思路?！斗俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)法》的頒布，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有法可依，同時(shí)也對我們的保護(hù)工作提出了更高的要求，我們要按照法律的要求，強(qiáng)化責(zé)任和義務(wù)，著力創(chuàng)新，使我們的保護(hù)工作更加科學(xué)規(guī)范，更加符合保護(hù)工作實(shí)際和長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）關(guān)于對《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》幾個(gè)問題的理解

在制定《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的過程中，專家和社會各界對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)涉及的一些問題進(jìn)行了深入研究。在學(xué)習(xí)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》過程中，我對這部法律涉及的幾個(gè)問題談幾點(diǎn)認(rèn)識。

一是關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和保存。《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》立法過程中，大家對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和保存的內(nèi)涵和關(guān)系進(jìn)行了廣泛的探討甚至是激烈的爭論。目前出臺的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》分為“保存”和“保護(hù)”兩個(gè)層面，是考慮到在我國語境中，“保護(hù)”更具有積極的意義，不能完全照搬聯(lián)合國教科文組織的提法。同時(shí)，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)種類繁多、性質(zhì)各異，由于歷史的原因，有的民俗和民間信仰活動或多或少含有一些與時(shí)代發(fā)展不相符合的因素，需要在認(rèn)真甄別的基礎(chǔ)上，針對不同的情況采取相應(yīng)措施。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作開展以來，社會上一直存在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有可能保護(hù)一些消極的、負(fù)面文化的擔(dān)憂。為了體現(xiàn)立法的嚴(yán)謹(jǐn)性，本法將“保護(hù)”與“保存”區(qū)別開來。對于本法界定范圍的所有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，采取認(rèn)定、記錄、建檔等措施，通過影像資料、書面資料作為歷史的記憶保存下來，以便研究和展示；而對那些體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，采取積極有效的措施，包括將其列入名錄、建立傳承傳播機(jī)制進(jìn)行保護(hù)和弘揚(yáng)。

二是關(guān)于如何看待非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體性保護(hù)?！斗俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)法》明確提出了對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持完整的特定區(qū)域，實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)。自2007年以來，我們通過對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)域性整體保護(hù)的探索和實(shí)踐，開展了國家級文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，并根據(jù)國家“十一五”文化發(fā)展綱要的要求，相繼設(shè)立了11個(gè)國家級文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，并初步總結(jié)出文化生態(tài)保護(hù)的工作原則和措施，出臺了指導(dǎo)性意見。

但總體而言，區(qū)域性整體保護(hù)方式是我們開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的一種探索和創(chuàng)新，可借鑒的國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)較少，文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)方式、管理模式以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)同區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的相互關(guān)系等需要做深入探索，總結(jié)出規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)，推動整個(gè)文化生態(tài)保護(hù)的發(fā)展。今后我們要進(jìn)一步出臺相關(guān)規(guī)章，加強(qiáng)對文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的管理，防止文化生態(tài)保護(hù)區(qū)變成一般意義上的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

三是關(guān)于如何對待使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涉及的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)?！斗俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)法》是一部行政法，主要規(guī)范政府和行政部門的行為，而知識產(chǎn)權(quán)屬于民事范疇，不是這部法律所能完全涵蓋的。同時(shí)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)涉及的知識產(chǎn)權(quán)問題非常復(fù)雜，特別是許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原創(chuàng)權(quán)屬關(guān)系不是很明確，誰是權(quán)利主體有時(shí)難以確定，這些問題具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，學(xué)術(shù)界對此也有不同看法。但考慮到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)使用會涉及到知識產(chǎn)權(quán)問題，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》對此作了銜接性規(guī)定，“使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涉及知識產(chǎn)權(quán)的，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定”。我們也要結(jié)合工作實(shí)踐，就這一專題繼續(xù)進(jìn)行深入研究。