//

我要講的題目是“好政策與壞政策”。劉主席是制定政策的，我絕對(duì)不是針對(duì)劉主席，因?yàn)閯⒅飨贫ǖ恼叽蟛糠质呛谜?，但是現(xiàn)實(shí)中確實(shí)有很多壞政策。其實(shí)我們?cè)诳紤]一個(gè)政策，如果一個(gè)政策我們認(rèn)為是好的但是效果總是不好的話問(wèn)題究竟出在哪里，我們用什么標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判。

在這方面我想我們普通人跟經(jīng)濟(jì)學(xué)家之間可能有很多的分歧。普通人，我們?cè)u(píng)價(jià)政策是基于政策的目標(biāo)，也就是目的是善的還是惡的，比如說(shuō)我們政府出臺(tái)一個(gè)政策，要縮小貧富差距，我們說(shuō)是好的，要普遍提高工資，大家說(shuō)好，我們提出建立和諧社會(huì)，大家會(huì)說(shuō)好政策，要增加就業(yè)機(jī)會(huì)也是好政策，提高全民社會(huì)福利也是好政策，保護(hù)弱勢(shì)群體也是好政策，控制物價(jià)、房?jī)r(jià)都是好政策。那經(jīng)濟(jì)學(xué)家怎么評(píng)價(jià)政策？經(jīng)濟(jì)學(xué)家評(píng)價(jià)政策時(shí)，首先我們承認(rèn)政策的社會(huì)價(jià)值本身沒(méi)有更多的發(fā)言權(quán)，它唯一的發(fā)言權(quán)跟普通人一樣，就是作為一個(gè)單個(gè)的人。經(jīng)濟(jì)學(xué)家評(píng)價(jià)政策的第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是政策的結(jié)果是與政策的目標(biāo)相一致還是相反。我們說(shuō)一個(gè)政策是壞的，不是說(shuō)經(jīng)濟(jì)學(xué)家不喜歡這個(gè)政策的結(jié)果，而是它的結(jié)果與政策制定者目標(biāo)不一致甚至相反。比如說(shuō)最低工資和限制雇工自由的政策，我們現(xiàn)在勞動(dòng)合同法規(guī)定的政策不好，因?yàn)闇p少了就業(yè)機(jī)會(huì)增加了失業(yè)，其實(shí)是對(duì)年輕人的最不利。我們說(shuō)高稅收政策不好，是因?yàn)橐种屏斯ぷ鞯姆e極性，不利于創(chuàng)業(yè)，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們說(shuō)用擴(kuò)張性的貨幣政策包括美國(guó)、中國(guó)，過(guò)去兩年用擴(kuò)張性的政策刺激經(jīng)濟(jì)不好，是因?yàn)樗膭?lì)了企業(yè)家做錯(cuò)誤的投資決策，最后一定會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退、經(jīng)濟(jì)危機(jī)。我們說(shuō)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不好不是說(shuō)目標(biāo)不善，而是說(shuō)它根本不具有可行性。經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)價(jià)政策的第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是什么，我達(dá)到同樣的目標(biāo)是不是成本更低、更好的替代方案，比如說(shuō)北京市控制汽車(chē)為例現(xiàn)在用搖號(hào)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家評(píng)價(jià)政策的第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)家的決策一定基于對(duì)消費(fèi)者的支付決策的預(yù)期，這樣來(lái)看我們說(shuō)政府搞的產(chǎn)業(yè)政策比如說(shuō)不好，為什么？因?yàn)椴皇枪膭?lì)企業(yè)家怎么理解消費(fèi)者，按照消費(fèi)者的偏好來(lái)制定投資，而是鼓勵(lì)企業(yè)家根據(jù)政府的偏好來(lái)決定投資，所以它也不是一個(gè)好的政策。

那接下來(lái)，我想談一下為什么政策的目標(biāo)非常善良，但是政策結(jié)果很不理想而且不一致，而且用經(jīng)濟(jì)學(xué)的話來(lái)講，是不滿足激勵(lì)，因?yàn)樯鐣?huì)當(dāng)中每個(gè)主體都有自己的利益偏好和自己的信息，每個(gè)人在追求自己利益的時(shí)候都在利用政策，而不是在執(zhí)行政策，而很多的政策制定者是被動(dòng)的，只要是這個(gè)就會(huì)按他的意圖去做。我們以最低工資為例，最低工資想保護(hù)低收入的勞動(dòng)者，但是企業(yè)可以執(zhí)行最低工資但是仍然可以減少雇員，就是并不能強(qiáng)制我雇多少人，我原來(lái)可能雇一千人現(xiàn)在只能雇五百人，實(shí)際上是損害了最低收入階層，總的結(jié)果是自由放任的沒(méi)有政府強(qiáng)制干預(yù)的事權(quán)政策應(yīng)該是最好的政策。

我舉個(gè)例子，任何一個(gè)政策如果限制了企業(yè)家創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的政策都不是好政策，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)需要企業(yè)家的判斷力、冒險(xiǎn)精神和創(chuàng)新精神，如果政策對(duì)企業(yè)家創(chuàng)新精神進(jìn)行抑制一定不是好政策。任何限制自由競(jìng)爭(zhēng)的政策，特別是不允許自由進(jìn)入，那么它也不是一個(gè)好政策。我要特別強(qiáng)調(diào)一下，我講的思想邏輯，我們每個(gè)人要幸福首先要使別人幸福，但是前提是有競(jìng)爭(zhēng)，如果沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)你自己幸福就不需要?jiǎng)e人幸福。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)思想邏輯的運(yùn)作是非常重要的，無(wú)論我們以什么樣的方式競(jìng)爭(zhēng)。所以國(guó)有企業(yè)，大量的不是在創(chuàng)造價(jià)值而是在耗費(fèi)價(jià)值，所以賺的很多利潤(rùn)是來(lái)自財(cái)政的補(bǔ)貼，或者經(jīng)濟(jì)上講的消費(fèi)者剩余。

我們誘導(dǎo)企業(yè)家尋租的政策都不是好政策。產(chǎn)業(yè)政策我們要多談一點(diǎn)，我們很多人包括美國(guó)人、海外的人都羨慕中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策，其實(shí)中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策成功并不多，產(chǎn)業(yè)政策前提是政府官員比企業(yè)家更明白未來(lái)發(fā)展方向是什么。這個(gè)假設(shè)完全不成立。產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)常變成了尋租政策，也就是說(shuō)政府官員利用產(chǎn)業(yè)政策分配資金，企業(yè)家怎么跟政府搞好關(guān)系，怎么編制可行的方案然后獲得政府的補(bǔ)貼。任何增加政府控制能力的政策，包括財(cái)政的能力、資源的能力、土地能力等等，其實(shí)都不是好的政策，我們用行政的手段控制價(jià)格包括房?jī)r(jià)，都不是好政策，因?yàn)椴荒苷嬲鉀Q問(wèn)題。我們現(xiàn)在要問(wèn)一個(gè)問(wèn)題，為什么這么多壞的政策總是在泛濫？我想大致兩個(gè)原因，一個(gè)是基于無(wú)知或者壞知識(shí)的政策，比如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的政策，我們追求計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)很高尚，但是因?yàn)槲覀儫o(wú)知，我們不知道一個(gè)經(jīng)濟(jì)究竟怎么運(yùn)作。這個(gè)也可以理解為什么很多政治家、政府官員通常不太喜歡經(jīng)濟(jì)學(xué)，我指的是真正的經(jīng)濟(jì)學(xué)。第二個(gè)壞的政策是基于利益的壞政策，也就是從自己的利益出發(fā)導(dǎo)致的壞政策。企業(yè)它的問(wèn)題出在哪？問(wèn)題是按照市場(chǎng)的規(guī)則你追求個(gè)人利益但是必須要為別人創(chuàng)造價(jià)值。我講的利益的壞政策就是這些政策導(dǎo)致的后果不是為別人創(chuàng)造價(jià)值獲得收益，而是通過(guò)把別人的收入拿到自己的手里，所以是壞政策?，F(xiàn)實(shí)中我們知道基于無(wú)知和利益的政策是互補(bǔ)關(guān)系的，很多情況下既得利益總是批著很強(qiáng)的理論外衣。舉個(gè)例子包括計(jì)劃生育，我們現(xiàn)在要改變計(jì)劃生育政策為什么難？一個(gè)是擔(dān)心中國(guó)人口多了怎么辦，再一個(gè)計(jì)劃生育隊(duì)伍本身是既得利益。

凱恩斯主義本來(lái)是研究短期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的理論，現(xiàn)在變成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的理論，中國(guó)現(xiàn)在“十二五”制定的理論依據(jù)很多就是凱恩斯主義的公式。政府花的錢(qián)越多GDP增加的越快，我們本來(lái)創(chuàng)造GDP為了消費(fèi)，但是現(xiàn)在為了GDP而創(chuàng)造消費(fèi)。投資本來(lái)是為了提高效率，我們現(xiàn)在是為了增加需求。貿(mào)易本來(lái)是為了提高全世界的幸福水平，使得大家在更好的分工下所有國(guó)家都得到好處，現(xiàn)在貿(mào)易變成了只有出口大于進(jìn)口才提高GDP，所以貿(mào)易保護(hù)主義政策就在這里找到了理論依據(jù)。

我們看一下利益驅(qū)動(dòng)在哪？首先我們看為什么政治家喜歡凱恩斯主義？?jī)蓚€(gè)原因，第一凱恩斯主義政策可以使政府大把的花錢(qián)，第二政治家通常喜歡短期的目標(biāo)，因?yàn)楝F(xiàn)在的民主體制下，大家知道每個(gè)當(dāng)官的不像過(guò)去皇帝考慮子子孫孫的利益，現(xiàn)在只考慮這一屆政府的利益，所以凱恩斯主義為他解決短期利益提供了借口。企業(yè)家也喜歡凱恩斯主義，因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)家自己犯了錯(cuò)以后他不愿意忍受痛快，希望政府多發(fā)票子。劉主席放出信貸，企業(yè)家一定喜歡。經(jīng)濟(jì)學(xué)家為什么喜歡凱恩斯主義？因?yàn)閯P恩斯主義創(chuàng)造了很多就業(yè)機(jī)會(huì)。普通大眾為什么喜歡凱恩斯主義？因?yàn)槠胀ù蟊姴幌矚g市場(chǎng)不喜歡競(jìng)爭(zhēng)，凱恩斯主義意味著市場(chǎng)是失敗的，所以有人來(lái)幫助他們糾正市場(chǎng)的失敗。

由此我們看一下中國(guó)的未來(lái)，未來(lái)我們看十年很大程度取決于我們理念，因?yàn)槲覀冋呤歉鶕?jù)理念制定的，如果我們相信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)我們的未來(lái)就會(huì)很好，否則像前兩年或者目前的情況，我們對(duì)市場(chǎng)越來(lái)越多懷疑，對(duì)企業(yè)家精神越來(lái)越多的不信任，那么我們前途不會(huì)好?；蛘吆?jiǎn)單的說(shuō)我們能不能靠理念戰(zhàn)勝利益？我們知道改革前十年，八十年代是理念戰(zhàn)勝利益，就是我們相信了東西，盡管有阻力也要推行，所以我們改革取得了進(jìn)步。但是看看現(xiàn)在，現(xiàn)在的情況基本上是利益戰(zhàn)勝理念，沒(méi)有多少人在談理念，幾乎所有的政策都出自各個(gè)部門(mén)自我利益的保護(hù)而制定的政策。那么如果這個(gè)情況不能得到扭轉(zhuǎn)，那么未來(lái)我們不能太樂(lè)觀，為什么？大家看一下既得利益是非常非常強(qiáng)大的，我們很多既得利益一般都打著國(guó)家利益、民族利益的外衣，既得利益可以民族主義的情緒，在中國(guó)，民族主義有很深的基礎(chǔ)，我們一打著民族主義的基礎(chǔ)，我們理念就不需要了，其實(shí)背后掩蓋起來(lái)的是利益。這樣我們很多老百姓就變成既得利益者的人質(zhì)。真理由此就變得非常脆弱。因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系沒(méi)有機(jī)會(huì)講亞當(dāng)斯密的話，其實(shí)亞當(dāng)斯密講的非常好。我剛才講八十年代我們很多有理念的干部，但是那時(shí)候比賽誰(shuí)在干事兒。但是現(xiàn)在比賽誰(shuí)在不干事兒，因?yàn)樵讲桓墒聝涸桨踩?/p>

從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，或許我們未來(lái)的改革只有在真正的危機(jī)出現(xiàn)之后才會(huì)發(fā)生，當(dāng)然這是我們不大愿意看到的，但是歷史經(jīng)驗(yàn)證明也許我們只能如此，我們只有等待。

謝謝大家！