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我要講的題目是“好政策與壞政策”。劉主席是制定政策的，我絕對不是針對劉主席，因為劉主席制定的政策大部分是好政策，但是現(xiàn)實中確實有很多壞政策。其實我們在考慮一個政策，如果一個政策我們認(rèn)為是好的但是效果總是不好的話問題究竟出在哪里，我們用什么標(biāo)準(zhǔn)評判。

在這方面我想我們普通人跟經(jīng)濟(jì)學(xué)家之間可能有很多的分歧。普通人，我們評價政策是基于政策的目標(biāo)，也就是目的是善的還是惡的，比如說我們政府出臺一個政策，要縮小貧富差距，我們說是好的，要普遍提高工資，大家說好，我們提出建立和諧社會，大家會說好政策，要增加就業(yè)機(jī)會也是好政策，提高全民社會福利也是好政策，保護(hù)弱勢群體也是好政策，控制物價、房價都是好政策。那經(jīng)濟(jì)學(xué)家怎么評價政策？經(jīng)濟(jì)學(xué)家評價政策時，首先我們承認(rèn)政策的社會價值本身沒有更多的發(fā)言權(quán)，它唯一的發(fā)言權(quán)跟普通人一樣，就是作為一個單個的人。經(jīng)濟(jì)學(xué)家評價政策的第一個標(biāo)準(zhǔn)就是政策的結(jié)果是與政策的目標(biāo)相一致還是相反。我們說一個政策是壞的，不是說經(jīng)濟(jì)學(xué)家不喜歡這個政策的結(jié)果，而是它的結(jié)果與政策制定者目標(biāo)不一致甚至相反。比如說最低工資和限制雇工自由的政策，我們現(xiàn)在勞動合同法規(guī)定的政策不好，因為減少了就業(yè)機(jī)會增加了失業(yè)，其實是對年輕人的最不利。我們說高稅收政策不好，是因為抑制了工作的積極性，不利于創(chuàng)業(yè)，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們說用擴(kuò)張性的貨幣政策包括美國、中國，過去兩年用擴(kuò)張性的政策刺激經(jīng)濟(jì)不好，是因為它鼓勵了企業(yè)家做錯誤的投資決策，最后一定會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退、經(jīng)濟(jì)危機(jī)。我們說計劃經(jīng)濟(jì)不好不是說目標(biāo)不善，而是說它根本不具有可行性。經(jīng)濟(jì)學(xué)評價政策的第二個標(biāo)準(zhǔn)是什么，我達(dá)到同樣的目標(biāo)是不是成本更低、更好的替代方案，比如說北京市控制汽車為例現(xiàn)在用搖號。經(jīng)濟(jì)學(xué)家評價政策的第三個標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)家的決策一定基于對消費者的支付決策的預(yù)期，這樣來看我們說政府搞的產(chǎn)業(yè)政策比如說不好，為什么？因為不是鼓勵企業(yè)家怎么理解消費者，按照消費者的偏好來制定投資，而是鼓勵企業(yè)家根據(jù)政府的偏好來決定投資，所以它也不是一個好的政策。

那接下來，我想談一下為什么政策的目標(biāo)非常善良，但是政策結(jié)果很不理想而且不一致，而且用經(jīng)濟(jì)學(xué)的話來講，是不滿足激勵，因為社會當(dāng)中每個主體都有自己的利益偏好和自己的信息，每個人在追求自己利益的時候都在利用政策，而不是在執(zhí)行政策，而很多的政策制定者是被動的，只要是這個就會按他的意圖去做。我們以最低工資為例，最低工資想保護(hù)低收入的勞動者，但是企業(yè)可以執(zhí)行最低工資但是仍然可以減少雇員，就是并不能強(qiáng)制我雇多少人，我原來可能雇一千人現(xiàn)在只能雇五百人，實際上是損害了最低收入階層，總的結(jié)果是自由放任的沒有政府強(qiáng)制干預(yù)的事權(quán)政策應(yīng)該是最好的政策。

我舉個例子，任何一個政策如果限制了企業(yè)家創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的政策都不是好政策，因為經(jīng)濟(jì)的增長需要企業(yè)家的判斷力、冒險精神和創(chuàng)新精神，如果政策對企業(yè)家創(chuàng)新精神進(jìn)行抑制一定不是好政策。任何限制自由競爭的政策，特別是不允許自由進(jìn)入，那么它也不是一個好政策。我要特別強(qiáng)調(diào)一下，我講的思想邏輯，我們每個人要幸福首先要使別人幸福，但是前提是有競爭，如果沒有競爭你自己幸福就不需要別人幸福。競爭對思想邏輯的運作是非常重要的，無論我們以什么樣的方式競爭。所以國有企業(yè)，大量的不是在創(chuàng)造價值而是在耗費價值，所以賺的很多利潤是來自財政的補(bǔ)貼，或者經(jīng)濟(jì)上講的消費者剩余。

我們誘導(dǎo)企業(yè)家尋租的政策都不是好政策。產(chǎn)業(yè)政策我們要多談一點，我們很多人包括美國人、海外的人都羨慕中國的產(chǎn)業(yè)政策，其實中國產(chǎn)業(yè)政策成功并不多，產(chǎn)業(yè)政策前提是政府官員比企業(yè)家更明白未來發(fā)展方向是什么。這個假設(shè)完全不成立。產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)常變成了尋租政策，也就是說政府官員利用產(chǎn)業(yè)政策分配資金，企業(yè)家怎么跟政府搞好關(guān)系，怎么編制可行的方案然后獲得政府的補(bǔ)貼。任何增加政府控制能力的政策，包括財政的能力、資源的能力、土地能力等等，其實都不是好的政策，我們用行政的手段控制價格包括房價，都不是好政策，因為不能真正解決問題。我們現(xiàn)在要問一個問題，為什么這么多壞的政策總是在泛濫？我想大致兩個原因，一個是基于無知或者壞知識的政策，比如計劃經(jīng)濟(jì)的政策，我們追求計劃經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)很高尚，但是因為我們無知，我們不知道一個經(jīng)濟(jì)究竟怎么運作。這個也可以理解為什么很多政治家、政府官員通常不太喜歡經(jīng)濟(jì)學(xué)，我指的是真正的經(jīng)濟(jì)學(xué)。第二個壞的政策是基于利益的壞政策，也就是從自己的利益出發(fā)導(dǎo)致的壞政策。企業(yè)它的問題出在哪？問題是按照市場的規(guī)則你追求個人利益但是必須要為別人創(chuàng)造價值。我講的利益的壞政策就是這些政策導(dǎo)致的后果不是為別人創(chuàng)造價值獲得收益，而是通過把別人的收入拿到自己的手里，所以是壞政策?，F(xiàn)實中我們知道基于無知和利益的政策是互補(bǔ)關(guān)系的，很多情況下既得利益總是批著很強(qiáng)的理論外衣。舉個例子包括計劃生育，我們現(xiàn)在要改變計劃生育政策為什么難？一個是擔(dān)心中國人口多了怎么辦，再一個計劃生育隊伍本身是既得利益。

凱恩斯主義本來是研究短期的經(jīng)濟(jì)波動的理論，現(xiàn)在變成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的理論，中國現(xiàn)在“十二五”制定的理論依據(jù)很多就是凱恩斯主義的公式。政府花的錢越多GDP增加的越快，我們本來創(chuàng)造GDP為了消費，但是現(xiàn)在為了GDP而創(chuàng)造消費。投資本來是為了提高效率，我們現(xiàn)在是為了增加需求。貿(mào)易本來是為了提高全世界的幸福水平，使得大家在更好的分工下所有國家都得到好處，現(xiàn)在貿(mào)易變成了只有出口大于進(jìn)口才提高GDP，所以貿(mào)易保護(hù)主義政策就在這里找到了理論依據(jù)。

我們看一下利益驅(qū)動在哪？首先我們看為什么政治家喜歡凱恩斯主義？兩個原因，第一凱恩斯主義政策可以使政府大把的花錢，第二政治家通常喜歡短期的目標(biāo)，因為現(xiàn)在的民主體制下，大家知道每個當(dāng)官的不像過去皇帝考慮子子孫孫的利益，現(xiàn)在只考慮這一屆政府的利益，所以凱恩斯主義為他解決短期利益提供了借口。企業(yè)家也喜歡凱恩斯主義，因為很多企業(yè)家自己犯了錯以后他不愿意忍受痛快，希望政府多發(fā)票子。劉主席放出信貸，企業(yè)家一定喜歡。經(jīng)濟(jì)學(xué)家為什么喜歡凱恩斯主義？因為凱恩斯主義創(chuàng)造了很多就業(yè)機(jī)會。普通大眾為什么喜歡凱恩斯主義？因為普通大眾不喜歡市場不喜歡競爭，凱恩斯主義意味著市場是失敗的，所以有人來幫助他們糾正市場的失敗。

由此我們看一下中國的未來，未來我們看十年很大程度取決于我們理念，因為我們政策是根據(jù)理念制定的，如果我們相信市場經(jīng)濟(jì)我們的未來就會很好，否則像前兩年或者目前的情況，我們對市場越來越多懷疑，對企業(yè)家精神越來越多的不信任，那么我們前途不會好?；蛘吆唵蔚恼f我們能不能靠理念戰(zhàn)勝利益？我們知道改革前十年，八十年代是理念戰(zhàn)勝利益，就是我們相信了東西，盡管有阻力也要推行，所以我們改革取得了進(jìn)步。但是看看現(xiàn)在，現(xiàn)在的情況基本上是利益戰(zhàn)勝理念，沒有多少人在談理念，幾乎所有的政策都出自各個部門自我利益的保護(hù)而制定的政策。那么如果這個情況不能得到扭轉(zhuǎn)，那么未來我們不能太樂觀，為什么？大家看一下既得利益是非常非常強(qiáng)大的，我們很多既得利益一般都打著國家利益、民族利益的外衣，既得利益可以民族主義的情緒，在中國，民族主義有很深的基礎(chǔ)，我們一打著民族主義的基礎(chǔ)，我們理念就不需要了，其實背后掩蓋起來的是利益。這樣我們很多老百姓就變成既得利益者的人質(zhì)。真理由此就變得非常脆弱。因為時間關(guān)系沒有機(jī)會講亞當(dāng)斯密的話，其實亞當(dāng)斯密講的非常好。我剛才講八十年代我們很多有理念的干部，但是那時候比賽誰在干事兒。但是現(xiàn)在比賽誰在不干事兒，因為越不干事兒越安全。

從這個意義上來說，或許我們未來的改革只有在真正的危機(jī)出現(xiàn)之后才會發(fā)生，當(dāng)然這是我們不大愿意看到的，但是歷史經(jīng)驗證明也許我們只能如此，我們只有等待。

謝謝大家！