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中國社會轉(zhuǎn)型與政府管理改革(2)

摘要:我國政府公共治理至今面臨兩種壓力:一種是面臨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的壓力,另一種是面臨社會、公眾對政府的壓力?,F(xiàn)在我國有4.85億網(wǎng)民,1.95億微博用戶。政府的一舉一動都在數(shù)億人的監(jiān)控之下,任何行為不當(dāng)都可能形成軒然大波。下一步政府改革肯定是我們國家的重要議題。政府改革:一、理念要有變革。二、體制要改革創(chuàng)新。三、管理方式要變革。四、加大政府自身改革力度。

現(xiàn)在的發(fā)達(dá)國家當(dāng)年也都經(jīng)歷過痛苦的社會轉(zhuǎn)型期。按照國際社會的標(biāo)準(zhǔn),只有同時具備4個條件才是發(fā)達(dá)國家。第一,人均GDP在3萬美元以上。我國現(xiàn)在只有4千多美元,北京市也剛過了1萬美元。第二,工業(yè)制造依賴先進(jìn)技術(shù),工業(yè)技術(shù)體系不是貼牌生產(chǎn),不是大量使用別人的專利。第三,科學(xué)技術(shù)整體上處在世界的領(lǐng)先水平。第四,社會成員有比較優(yōu)厚的社會福利,有比較完善的社會保障制度。按照這4個條件,現(xiàn)在世界上一共有18個發(fā)達(dá)國家,歐洲14個、北美2個,再加上日本和澳大利亞。

國際社會中有一些著名的專家學(xué)者對處在社會轉(zhuǎn)型期的國家做過很多研究。比如,美國著名學(xué)者亨廷頓在《變革世界的政治秩序》和美國學(xué)者阿爾蒙德在《比較政治學(xué)》中,用量化以及實(shí)證的研究方法,研究一個國家處在社會轉(zhuǎn)型期可能會出現(xiàn)的共同規(guī)律。最后他們發(fā)現(xiàn),一個國家只要處在劇烈的社會轉(zhuǎn)型期,不管歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平有什么差異,一般都會呈現(xiàn)出4個共同的現(xiàn)象。

第一,整個社會騷動不安,不穩(wěn)定的因素大大增加。

第二,社會成員格外關(guān)注自己的經(jīng)濟(jì)利益,并由此引發(fā)一系列的利益矛盾、利益沖突、利益紛爭。人人都想坐上家庭現(xiàn)代化的第一班車,誰都害怕落后。但總有人先上有人后上,這就引發(fā)一系列的利益矛盾、利益沖突。

第三,社會犯罪急劇上升。劇烈的社會轉(zhuǎn)型往往伴隨的是大面積的人口遷徙。人口遷徙說到底就是人口從農(nóng)村大量流向城市。在大面積人口遷徙過程中,有本事的靠本事發(fā)家致富,沒本事的也想過體面生活,這就可能誘發(fā)社會犯罪。北京的最新人口普查數(shù)據(jù)是1961萬人,但北京市的戶籍人口就1200多萬,有700多萬外來常住人口,如果再加上每天200多萬流動人口的話,北京市的瞬間人口峰值在2200萬人左右。按照北京市公安系統(tǒng)提供的信息,這些年來北京市70%以上的刑事犯罪案件是外來人口和流動人口作案,這一數(shù)字大體驗(yàn)證了這一規(guī)律。

第四,政府官員最容易在社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)大面積腐敗,權(quán)錢交易,權(quán)力尋租,因?yàn)檎賳T也有家庭現(xiàn)代化的問題。

但是,這些專家學(xué)者還有一個驚人的發(fā)現(xiàn):一旦多數(shù)社會成員的家庭初步現(xiàn)代化以后,也就是人均GDP超過3千美元以后,情況慢慢開始好轉(zhuǎn),騷動不安的社會慢慢趨于緩和。相當(dāng)多的家庭逐步現(xiàn)代化了,對經(jīng)濟(jì)利益的追逐不像過去那么急迫。社會犯罪的拐點(diǎn)出現(xiàn)了,社會犯罪從上升開始緩慢下降。官員行為也有明顯的收斂,因?yàn)榻^大多數(shù)官員家庭都現(xiàn)代化了。

責(zé)任編輯:陳航舟校對:總編室最后修改:
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