但是，一項(xiàng)項(xiàng)具體政策的關(guān)注并不等于我們就對農(nóng)民的利益整體上給予實(shí)惠，從結(jié)構(gòu)上來分析，我們實(shí)際上對農(nóng)民的利益造成了雙重的傷害或者叫做結(jié)構(gòu)性傷害。第一，從改革開放到現(xiàn)在，農(nóng)村一共向城市輸入了2.42億初中以上的合格勞動(dòng)力。從1979年改革開放到現(xiàn)在，農(nóng)村一共有4.24億農(nóng)民離土。這些離土農(nóng)民都是受過初中以上義務(wù)教育的合格勞動(dòng)力，但這些人到城市以后，沒能和城市的市民處在同一個(gè)就業(yè)起跑線上。他們在城市可能干的是最重、最臟、最累的活，但是拿到的報(bào)酬大體是城市同等人群的一半，還沒有最基本的社會(huì)保障。30多年來我們發(fā)現(xiàn)，我們剝奪了數(shù)以億計(jì)農(nóng)民工的青春年華，這些人干活干到老了，打不動(dòng)工了，再回到鄉(xiāng)下去養(yǎng)老。第二，中國的城市化在一定意義上也變成了圈地化。1978年，中國的城市化率只有17.8%，100個(gè)中國人只有不到18個(gè)人生活在城市。到2010年，中國城市化率上升到47.5%，就這樣我們的城市化還比工業(yè)化晚了13到15年。按照當(dāng)年發(fā)達(dá)國家走過的社會(huì)轉(zhuǎn)型歷程，工業(yè)化處在中期的時(shí)候，城市化率大體要達(dá)到60%左右。但到2009年底，全國有666座城市，城市實(shí)際居住人口已經(jīng)超過6個(gè)億。這次人口普查數(shù)據(jù)顯示，在城市住的6億多人中有1.6億人是沒有城市戶口的。2000年到2010年這10年間，中國的城市人口一共增加了26%，但城市空間面積擴(kuò)張了50%。現(xiàn)在除了北京、上海、深圳、廣州等一線城市的人口密度比較高之外，絕大多數(shù)二三線城市的人口密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界城市人口密度的平均值。為什么中國的城市化實(shí)際上在一定意義上變成了一個(gè)空間擴(kuò)張的過程？現(xiàn)在看來，與土地制度有直接關(guān)系。中國的土地政策規(guī)定，城市土地歸國家所有，農(nóng)村土地歸集體所有，但農(nóng)村和城市的邊界隨著城市化的快速推進(jìn)是動(dòng)態(tài)地衍變的，今天是農(nóng)村，明天可能就變成城市了。我們的土地政策規(guī)定，由集體土地變成國家土地的時(shí)候，不是按照市場價(jià)格來進(jìn)行定價(jià)，而是政府以公共用地為由，把農(nóng)村集體土地首先變成國家土地，在衍變過程中，政府給農(nóng)民一些補(bǔ)償。政府把農(nóng)村集體土地變成國家土地之后，除了公共用地之外，政府把剩下的土地以市場上的高價(jià)賣給開發(fā)商，政府獨(dú)享了巨額的土地增值收益。這種衍變過程，客觀上或者根本上剝奪了農(nóng)民參與土地增值的收益分配權(quán)。我們一方面關(guān)注農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，卻在另一方面對農(nóng)民造成嚴(yán)重的盤剝。第三，在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型中，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的社會(huì)根基沒有完全破解。中國社會(huì)客觀意義上變成三元社會(huì)，農(nóng)村、城市以及在城鄉(xiāng)之間又衍變出數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工。農(nóng)民工算什么？說他是農(nóng)村人，他早離土了，絕大多數(shù)第二代農(nóng)民工都是在城市出生的，連農(nóng)村都沒去過。說他是城市人，他沒有城市人的身份，沒有戶籍，很多人也沒有城市人的生活形態(tài)。過去，一個(gè)農(nóng)民想變成城市人，在計(jì)劃體制下不能說比上天難，但也差不多，基本有三條道：一是考學(xué)。在計(jì)劃體制下，只要能考上技校以上的學(xué)校，畢業(yè)以后就拿到城市戶口，哪怕到工廠去當(dāng)工人，但身份變成城市人了。二是當(dāng)兵。農(nóng)村孩子能吃苦，到部隊(duì)當(dāng)兵，只要提升到排長以上的職位，將來就可以轉(zhuǎn)業(yè)到大中小城市，有城市戶籍了。三是招工。那時(shí)候國有企業(yè)到農(nóng)村去定向招工。除了這三條道，再?zèng)]有其他任何途徑，也不存在打工的市場。但改革開放以后，這個(gè)局面徹底打破了，戶籍慢慢被淡化了，數(shù)以億計(jì)的人出去打工。制定“十二五”規(guī)劃時(shí)，本來想不再使用農(nóng)民工的概念，因?yàn)檗r(nóng)民工到底算農(nóng)民還是算工人。但這么多專家都找不到更合適的概念來替代農(nóng)民工。世界上的城市化，就是減少農(nóng)民、增加市民。中國沒有把農(nóng)民變成市民，而是出現(xiàn)了農(nóng)民工。

中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的三大特殊性帶來四個(gè)方面的嚴(yán)重后果。