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中國社會轉(zhuǎn)型與政府管理改革(6)

摘要:我國政府公共治理至今面臨兩種壓力:一種是面臨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的壓力,另一種是面臨社會、公眾對政府的壓力。現(xiàn)在我國有4.85億網(wǎng)民,1.95億微博用戶。政府的一舉一動都在數(shù)億人的監(jiān)控之下,任何行為不當(dāng)都可能形成軒然大波。下一步政府改革肯定是我們國家的重要議題。政府改革:一、理念要有變革。二、體制要改革創(chuàng)新。三、管理方式要變革。四、加大政府自身改革力度。

第一,社會矛盾凸顯,社會矛盾有進一步激化的趨勢。上世紀(jì)90年代,全國每年發(fā)生的群體性事件平均還不到1萬起。但到了2005年以后,每年至少都在9萬起以上。不到10年,群體性事件翻了10倍。維穩(wěn)費用即公共安全費用大幅度上升。現(xiàn)在,全國有公安干警200萬人,而黨政公務(wù)人員一共800萬人,換句話講,4個黨政工作人員中就有1個公安人員,數(shù)量快趕上正規(guī)軍了。種種跡象表明,中國社會內(nèi)在矛盾呈現(xiàn)進一步增加的趨勢。

第二,四大差距都被放大了。中國30多年的社會轉(zhuǎn)型中,城鄉(xiāng)差距、貧富差距、行業(yè)差距、地區(qū)差距都被放大了。1978年,中國城鄉(xiāng)收入差距是1:2.22。到2008年,中國的城鄉(xiāng)收入差距直接擴大到1:3.33,30年間擴大了50%。如果再加上城市戶口的隱性福利,現(xiàn)在實際城鄉(xiāng)差距在絕大多數(shù)內(nèi)地大概是1:5,甚至達(dá)到1:6。貧富差距是大家感受最明顯的。從一個國家的經(jīng)濟發(fā)展短短三十一二年的歷程來看,不應(yīng)該造就這么多的億萬富翁。中國的億萬富翁人數(shù)量居全球第二。北京市1200多萬戶籍人口中,有1萬個億萬富翁,是全國各省中億萬富翁比例最高的城市。現(xiàn)在中國實際上造出了三大富豪群體:一是權(quán)貴富豪,就是權(quán)力和資本相結(jié)合的富豪,這是實力最強、影響力最大、占有財富最多的群體,這些人大部分都有權(quán)力背景。二是草根富豪。草根階層,沒有什么背景,靠個人努力成為富豪。三是經(jīng)營富豪,就是原來在黨政機關(guān)任職,后來下海,最后公司成功上市變成富豪的。這三類富豪群體中,整個社會詬病最多的是第一類權(quán)貴富豪。“十二五”期間,中央為什么如此加大民生的投入,加大醫(yī)療教育社保方面的投入,一個重要的原因就在于通過國家的努力來遏制這四大差別繼續(xù)放大的局面。

有人說財富在源源不斷地向三個方面集中。首先,從社會和政府來看,財富源源不斷地向政府集中。這個賬是可以很快被算出來的。2010年,全國的經(jīng)濟總量不到40萬億人民幣,政府拿走了三分之一。2010年我們國家財政收入8.3萬億人民幣,各級政府的土地出讓金2.9萬億人民幣,這兩項加起來就接近12萬億人民幣。再加上各級政府的收費項目,政府收入大概超過了13萬億,拿走了GDP總量的三分之一。其次,從勞和資來看,財富源源不斷地向資方集中。國有企業(yè)的老板動不動年薪幾十萬、上百萬甚至數(shù)百萬?,F(xiàn)在,國家任命官員成為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),幾年后再回去當(dāng)官。據(jù)我所知,世界上很少有這樣的制度,一個人能回到政府當(dāng)官,又能到國有企業(yè)去任職。要是能回來當(dāng)官,那么在國有企業(yè)工作就不能拿高薪。國際通行慣例是要在國有企業(yè)任職可以比在政府任職的工資高,但不能高出三倍。不能回來當(dāng)官的,就是職業(yè)經(jīng)理人,可以在全世界招聘。這些人和國有企業(yè)的經(jīng)營掛鉤的,經(jīng)營業(yè)績好工資就高。現(xiàn)在我們的機制本身是有缺陷的,所以,勞和資這兩種沖突越來越激烈,不僅僅在國有企業(yè),更主要在民營企業(yè),政府對民營企業(yè)漲工資沒有任何約束,老板盡量壓低、克扣普通勞動者的收入,勞資沖突嚴(yán)峻。最后,普通行業(yè)和壟斷行業(yè)相比,財富源源不斷地向壟斷行業(yè)集中。現(xiàn)在壟斷行業(yè)財大氣粗。資料顯示,2008年,我國在壟斷行業(yè)中就業(yè)的人群占整個全國就業(yè)人群的8%。但他們拿走了2008年全國工資福利的50%,導(dǎo)致巨大的行業(yè)差距。2010年,最高收入行業(yè)就是中國石油,人均年薪達(dá)到了38萬。四大差距被放大,這也是中國社會不能穩(wěn)定、不能安定的根源。

責(zé)任編輯:陳航舟校對:總編室最后修改:
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