我認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃最大的特征是更加明確我們實(shí)行的是綠色發(fā)展的規(guī)劃，這樣做是為了應(yīng)對全球氣候變化。這部分指標(biāo)分為8大類，占了24個(gè)指標(biāo)的1/3，其中很多是新增指標(biāo)。比如非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高3.1%，單位GDP二氧化碳排放量降低17%等。

在“十二五”規(guī)劃的24個(gè)指標(biāo)中，60%的指標(biāo)是根據(jù)“十一五”規(guī)劃保留下來的。新增的指標(biāo)有9個(gè)，全部都是民生指標(biāo)和綠色指標(biāo)。從指標(biāo)的結(jié)構(gòu)來看，經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)從“六五”時(shí)期的60.7%降到“十二五”時(shí)期的12.5%，社會指標(biāo)從39.3%提高到87.5%。通過量化指標(biāo)的轉(zhuǎn)變可以看出，中國政府正在從經(jīng)濟(jì)增長型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府。

從約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)來看，“十一五”是以預(yù)期性指標(biāo)為主，占36.6%；“十二五”時(shí)期提高了約束性指標(biāo)，降低了預(yù)期性指標(biāo)，基本是各占50%。我們希望“十三五”時(shí)期以約束性指標(biāo)為主，預(yù)期性指標(biāo)為輔。

中國創(chuàng)造的發(fā)展奇跡絕不是靠運(yùn)氣，而是有其自身的邏輯，這也再一次證明了我們這個(gè)體制有它的優(yōu)勢。中國這個(gè)經(jīng)濟(jì)巨人要靠“兩只手”作用，無論這只手是政府的有形之手，還是市場的無形之手，兩只手共同作用、相互補(bǔ)充、相互配合，而不是對立的、排斥的，可以利用兩大優(yōu)勢，發(fā)揮兩個(gè)作用，可以集中力量辦大事，如基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和社保全覆蓋這些大事、大工程，這都是中國發(fā)展的奇跡。

因此，十七大報(bào)告明確提出，到2020年基本完善國家的規(guī)劃體系。從國際視角來看，中國的五年規(guī)劃是世界上持續(xù)時(shí)間最長、涉及人口最多、政策覆蓋最廣的公共政策。現(xiàn)在回過頭來解讀五年規(guī)劃可以發(fā)現(xiàn)，中國確實(shí)走出了一條符合自己國情的發(fā)展規(guī)劃道路。

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