今天我們主要圍繞制訂或編制五年規(guī)劃做一些分析和討論。

五年規(guī)劃的基本功能是什么？我們把它概括為五個(gè)方面，一是要為全體人民提供基本公共服務(wù)；二是要調(diào)控發(fā)展方式；三是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；四是要引導(dǎo)市場(chǎng)主體，促進(jìn)市場(chǎng)的投入驅(qū)動(dòng)；五是要促進(jìn)國際競(jìng)爭(zhēng)。中國不單是和周邊國家競(jìng)爭(zhēng)，還要和世界上230多個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)行激烈的競(jìng)爭(zhēng)，這就解釋了為什么中國需要五年規(guī)劃。

有一項(xiàng)研究可以很好地說明這個(gè)問題。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，對(duì)1978年到2008年期間的168個(gè)國家，用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的波動(dòng)系數(shù)和人類發(fā)展指數(shù)三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算。通過研究我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率排名前10位的國家中有8個(gè)國家實(shí)行五年計(jì)劃或四年計(jì)劃，這絕非偶然。五年規(guī)劃主要提供國際國內(nèi)背景、國家發(fā)展總方向等整體情況。

編制“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)方法

研究五年規(guī)劃的基本思路和方法有兩種，一是毛澤東同志的路徑，二是專業(yè)化的路徑，我主張應(yīng)該把這兩種路徑有機(jī)結(jié)合起來。

做五年規(guī)劃本質(zhì)上就是研究戰(zhàn)略問題，那么什么叫戰(zhàn)略？毛澤東同志指出，戰(zhàn)略問題是研究戰(zhàn)爭(zhēng)全局的規(guī)律的東西，說“一著不慎，滿盤皆輸”，乃是說的帶全局性的，即對(duì)全局有決定意義的一著，而不是那種帶局部性的即對(duì)全局無決定意義的一著。下棋如此，戰(zhàn)爭(zhēng)也是如此。我們可以再加一句話：制訂五年規(guī)劃還是如此。為什么？這里我所說的戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)不是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，不是解放戰(zhàn)爭(zhēng)，也不是第二次世界大戰(zhàn)，而是230多個(gè)國家或地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)全球化所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)或者說國際競(jìng)爭(zhēng)。如果我國要參與這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就必須研究全局性的問題，因此黨的十七大提出要研究國情、世情，也包括黨情。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)，指揮全局的人最要緊的是把自己的注意力擺在照顧全局上面。毛澤東同志關(guān)于戰(zhàn)略問題的論述啟發(fā)了我們。

在研究“十二五”規(guī)劃的時(shí)候，我們還借鑒和吸收了診斷經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法和思路，如果把一個(gè)經(jīng)濟(jì)體視作一個(gè)人體，那么中國作為世界的經(jīng)濟(jì)巨人，如何診斷中國這個(gè)經(jīng)濟(jì)巨人，不僅是門藝術(shù)，更是個(gè)科學(xué)問題。

我們?cè)趺丛O(shè)計(jì)一個(gè)五年規(guī)劃？它的分析框架或者方法論是什么？我們把五年規(guī)劃定位為戰(zhàn)略分析，這就包括兩個(gè)方面：一是要對(duì)以往做評(píng)估，也就是對(duì)“十一五”規(guī)劃做出一個(gè)專業(yè)化的分析；二是要討論我國目前所處的發(fā)展階段，這個(gè)發(fā)展階段不僅包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，也包括科技發(fā)展階段、文化發(fā)展階段、社會(huì)發(fā)展階段，以及生態(tài)環(huán)境發(fā)展階段等各個(gè)方面。我們要對(duì)當(dāng)前我國所處的發(fā)展階段做出準(zhǔn)確的判斷，以便分析在這一階段中的新特征和新問題，比如處在中等收入階段會(huì)出現(xiàn)所謂中等收入陷阱等。不僅要分析國情，還要把握世情。在全球化背景下，特別是在后金融危機(jī)背景下，怎么抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，應(yīng)對(duì)來自國際方面的挑戰(zhàn)，這就要對(duì)國際形勢(shì)做一個(gè)大體的判斷。

溫總理說，“十五”時(shí)期是我國發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的五年，“十一五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中極不平凡的五年。對(duì)“十一五”之所以加個(gè)“極”字無非是基于以下兩個(gè)基本問題，一是在過去五年我國遇到了兩次巨災(zāi)，二是國際金融危機(jī)的外部沖擊。如果以出口增長(zhǎng)或減少作為一個(gè)重要量化指標(biāo)的話，顯然這一次外部沖擊對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上一次。上一次在1998年，我國至少保證了全年出口額0.5%的正增長(zhǎng)，而這一次我國的出口額從正增長(zhǎng)變成負(fù)增長(zhǎng)。