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“十二五”規(guī)劃的編制與解讀(5)

摘要:世界經(jīng)濟(jì)增長率排名前十位的國家中,有八個(gè)國家實(shí)行五年規(guī)劃或四年規(guī)劃。推動(dòng)五年規(guī)劃科學(xué)化,非常重要的進(jìn)展是引入量化指標(biāo)和改革進(jìn)度時(shí)間表。不管是國家還是地區(qū),增長型經(jīng)濟(jì)體具體有如下特征;生產(chǎn)率上升,人口素質(zhì)提高,有足夠的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和深度,目前經(jīng)濟(jì)總量占全球1%或以上。按此,廣東已經(jīng)成為增長型經(jīng)濟(jì)體了,候補(bǔ)隊(duì)員江蘇是0.93%,山東是0.91%。

我們?cè)倏匆幌轮?、美、日之間的比較??陀^地說,按照購買力評(píng)價(jià)計(jì)算中國也是世界第二。我們從匯率法來看,2000年日本是我國的3.9倍,美國是我國的8.22倍;2005年美國是我國的5.57倍,日本是我國的2倍;但2010年我國超過了日本,日本只相當(dāng)于我國的0.93倍,另外我國與美國的差距迅速縮小為2.5倍。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)上周發(fā)表了題為“中國市場經(jīng)濟(jì)的崛起:成就和挑戰(zhàn)”的專業(yè)報(bào)告,它是按照購買力評(píng)價(jià)計(jì)算的,1990年中國GDP占全球GDP的比例不到4%,到中國加入WTO時(shí)(也就是2000年)達(dá)到7%,此后的持續(xù)增長使中國的份額在2010年達(dá)到19%。由此經(jīng)合組織推斷,中國對(duì)全球的增長貢獻(xiàn)在2020年將達(dá)到30%,屆時(shí)中國對(duì)全世界的影響將逐漸取代美國。

可以說,中國改變了世界,世界也改變了中國。在新時(shí)期,我國遇到的挑戰(zhàn)在內(nèi)部主要有六個(gè)方面。

第一,我國大部分地區(qū)依然鎖定在加快發(fā)展的路徑軌道上。我們?cè)谖迥昵白鲞^計(jì)算,如果中央提出的增長速度是7.5%,省級(jí)政府提出的增長速度平均起來將是10.1%。這次中央提出的是7%,而全國各省市提出的增長速度平均起來居然有10.6%,越是中西部地區(qū)越高。

第二,中等收入陷阱。只要我們認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題,并且采取積極的應(yīng)對(duì)措施,中國就有可能跨過或者避免中等收入陷阱。

第三,進(jìn)入改革疲勞期。中國搞了30年的改革,目前確實(shí)進(jìn)入到一個(gè)疲勞期,而且形成的利益格局很難調(diào)整。

第四,進(jìn)入開放原地踏步期。衡量開放程度的一個(gè)很重要的量化指標(biāo)就是進(jìn)口稅率。1982年以后,我國的進(jìn)口稅率迅速下降,加入WTO時(shí)達(dá)到9.8%,此后10年基本沒有動(dòng)。如果我國進(jìn)一步降低關(guān)稅,不要說達(dá)到美國2%、3%了,就是降到5%,我國就可以成為世界最大的進(jìn)口市場,就沒有那么多貿(mào)易摩擦了。要使中國13.4億消費(fèi)者的凈福利實(shí)現(xiàn)最大化,就需要進(jìn)一步推動(dòng)開放。

第五,“三化”加速。一是少死化,1995年以后我國就進(jìn)入了人口少死化;二是老齡化,2000年我國正式步入老齡社會(huì);三是高齡化,即80歲及以上人口增長率超過總?cè)丝谠鲩L率,目前已經(jīng)達(dá)到1800萬人。

第六,進(jìn)入資源環(huán)境矛盾凸顯期。“十二五”時(shí)期一個(gè)突出的問題就是,如果2015年中國能源消費(fèi)總量達(dá)到40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,就意味著我國向全世界僅排放二氧化碳就超過了100億噸碳當(dāng)量。這方面,我們?cè)谑澜缑媾R的壓力越來越大。

五年規(guī)劃主要體現(xiàn)為主題、主線、指導(dǎo)方針、目標(biāo)、任務(wù)、政策與項(xiàng)目。第一,主題是從遠(yuǎn)處著手,是規(guī)劃的主旋律,是靈魂和題眼。第二,主線是從近處著手,是解決全局問題的突破口,是需要攻堅(jiān)的堡壘。第三,目標(biāo)是我們的藍(lán)圖、愿景。第四,任務(wù)是確定了基本方向之后的一個(gè)途徑問題。第五,政策與項(xiàng)目即“兩個(gè)抓手”,一是軟抓手,為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而建立的政策體系;二是硬抓手,涉及到國家的重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工程,它能使我們的五年規(guī)劃落地。

責(zé)任編輯:陳航舟校對(duì):總編室最后修改:
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