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“十二五”規(guī)劃的編制與解讀(7)

摘要:世界經(jīng)濟增長率排名前十位的國家中,有八個國家實行五年規(guī)劃或四年規(guī)劃。推動五年規(guī)劃科學化,非常重要的進展是引入量化指標和改革進度時間表。不管是國家還是地區(qū),增長型經(jīng)濟體具體有如下特征;生產(chǎn)率上升,人口素質(zhì)提高,有足夠的經(jīng)濟規(guī)模和深度,目前經(jīng)濟總量占全球1%或以上。按此,廣東已經(jīng)成為增長型經(jīng)濟體了,候補隊員江蘇是0.93%,山東是0.91%。

在內(nèi)容上,“十二五”規(guī)劃強化了“建立健全基本服務(wù)”的篇章,凸顯了民生理念和內(nèi)容,并且由1章擴展為7章,文字非常多。在文化建設(shè)方面,由“十一五”的1個章節(jié)擴展為3個章節(jié)。文化建設(shè)在“十一五”規(guī)劃中首次引入就單獨設(shè)立篇章,極大地促進了公共文化、文化產(chǎn)業(yè)以及“走出去”這三個方面的迅速增長。在政治建設(shè)方面,由“十一五”的1個章節(jié)擴展為3個章節(jié),凸顯了發(fā)揮政治優(yōu)勢,同時也突出了國家反腐倡廉制度的建設(shè)。在國防和軍隊建設(shè)方面,由“十一五”的1個章節(jié)擴展為2個章節(jié),主題是軍民融合。另外,“十二五”規(guī)劃首次將港澳臺單設(shè)為一篇,主題是中華兒女共同打造中華民族共同家園,分為2章,一是香港和澳門,二是根據(jù)兩岸經(jīng)濟合作的框架推動兩岸經(jīng)濟一體化。

在特點上,“十二五”規(guī)劃虛實結(jié)合。所謂虛是指作為五年規(guī)劃要考慮到戰(zhàn)略性與前瞻性。大家注意到了,現(xiàn)在提出的七個方面的新興產(chǎn)業(yè),在“十一五”規(guī)劃里都有體現(xiàn),但是不突出。現(xiàn)在提出的七個振興計劃到“十二五”、“十三五”有可能成為中國經(jīng)濟主要的新增長點,因此強調(diào)前瞻性是非常重要的。所謂實是指具有針對性和可操作性,延續(xù)了“十一五”規(guī)劃的創(chuàng)新。

“十二五”規(guī)劃的目標設(shè)計與指標比重

目標設(shè)計是“十二五”規(guī)劃設(shè)計的核心部分,它就是要體現(xiàn)人民群眾的根本利益和長遠利益,是凝聚人民意圖的國家戰(zhàn)略,以便充分體現(xiàn)它戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性的要求。人民的利益都是現(xiàn)實的需求,而國家戰(zhàn)略體現(xiàn)的則是人民群眾中長期的需求,“十二五”規(guī)劃實現(xiàn)了人民現(xiàn)實利益訴求和國家長遠戰(zhàn)略的有機統(tǒng)一。“十二五”規(guī)劃不僅提出了具體的量化指標,也繼承了“十一五”規(guī)劃中所提出的預期性指標和約束性指標,在這個規(guī)劃過程中充分考慮到了當前和長遠的結(jié)合。

“十二五”規(guī)劃是關(guān)于科學發(fā)展的宏偉藍圖,提出了幾個方面的指標。比如“十二五”規(guī)劃中的服務(wù)業(yè)增加值是4%,它傳遞了這樣一個信息,“十一五”時期我國沒有完成從工業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局向服務(wù)業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)變,而“十二五”時期要完成這一任務(wù);“十二五”規(guī)劃特別將科技、教育從別的分類指標中單獨拿出來,而且增加了兩項預期性指標;最重要的是,“十二五”規(guī)劃提出了“發(fā)明專利擁有量”指標,這也是非常有意義的。從國際專利來看,我國已經(jīng)是世界第四,從專利及基礎(chǔ)專利來看,我國已經(jīng)是世界第二,而且離美國的差距很小,但我國的發(fā)明專利特別是重大發(fā)明專利和美國還有不小的差距,我們希望到2020年中國能成為真正意義上的世界創(chuàng)新國家。

責任編輯:陳航舟校對:總編室最后修改:
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