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“十二五”規(guī)劃的編制與解讀(7)

摘要:世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率排名前十位的國(guó)家中,有八個(gè)國(guó)家實(shí)行五年規(guī)劃或四年規(guī)劃。推動(dòng)五年規(guī)劃科學(xué)化,非常重要的進(jìn)展是引入量化指標(biāo)和改革進(jìn)度時(shí)間表。不管是國(guó)家還是地區(qū),增長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)體具體有如下特征;生產(chǎn)率上升,人口素質(zhì)提高,有足夠的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和深度,目前經(jīng)濟(jì)總量占全球1%或以上。按此,廣東已經(jīng)成為增長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)體了,候補(bǔ)隊(duì)員江蘇是0.93%,山東是0.91%。

在內(nèi)容上,“十二五”規(guī)劃強(qiáng)化了“建立健全基本服務(wù)”的篇章,凸顯了民生理念和內(nèi)容,并且由1章擴(kuò)展為7章,文字非常多。在文化建設(shè)方面,由“十一五”的1個(gè)章節(jié)擴(kuò)展為3個(gè)章節(jié)。文化建設(shè)在“十一五”規(guī)劃中首次引入就單獨(dú)設(shè)立篇章,極大地促進(jìn)了公共文化、文化產(chǎn)業(yè)以及“走出去”這三個(gè)方面的迅速增長(zhǎng)。在政治建設(shè)方面,由“十一五”的1個(gè)章節(jié)擴(kuò)展為3個(gè)章節(jié),凸顯了發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì),同時(shí)也突出了國(guó)家反腐倡廉制度的建設(shè)。在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)方面,由“十一五”的1個(gè)章節(jié)擴(kuò)展為2個(gè)章節(jié),主題是軍民融合。另外,“十二五”規(guī)劃首次將港澳臺(tái)單設(shè)為一篇,主題是中華兒女共同打造中華民族共同家園,分為2章,一是香港和澳門,二是根據(jù)兩岸經(jīng)濟(jì)合作的框架推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)一體化。

在特點(diǎn)上,“十二五”規(guī)劃虛實(shí)結(jié)合。所謂虛是指作為五年規(guī)劃要考慮到戰(zhàn)略性與前瞻性。大家注意到了,現(xiàn)在提出的七個(gè)方面的新興產(chǎn)業(yè),在“十一五”規(guī)劃里都有體現(xiàn),但是不突出?,F(xiàn)在提出的七個(gè)振興計(jì)劃到“十二五”、“十三五”有可能成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要的新增長(zhǎng)點(diǎn),因此強(qiáng)調(diào)前瞻性是非常重要的。所謂實(shí)是指具有針對(duì)性和可操作性,延續(xù)了“十一五”規(guī)劃的創(chuàng)新。

“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)設(shè)計(jì)與指標(biāo)比重

目標(biāo)設(shè)計(jì)是“十二五”規(guī)劃設(shè)計(jì)的核心部分,它就是要體現(xiàn)人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,是凝聚人民意圖的國(guó)家戰(zhàn)略,以便充分體現(xiàn)它戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性的要求。人民的利益都是現(xiàn)實(shí)的需求,而國(guó)家戰(zhàn)略體現(xiàn)的則是人民群眾中長(zhǎng)期的需求,“十二五”規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了人民現(xiàn)實(shí)利益訴求和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的有機(jī)統(tǒng)一。“十二五”規(guī)劃不僅提出了具體的量化指標(biāo),也繼承了“十一五”規(guī)劃中所提出的預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo),在這個(gè)規(guī)劃過(guò)程中充分考慮到了當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的結(jié)合。

“十二五”規(guī)劃是關(guān)于科學(xué)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,提出了幾個(gè)方面的指標(biāo)。比如“十二五”規(guī)劃中的服務(wù)業(yè)增加值是4%,它傳遞了這樣一個(gè)信息,“十一五”時(shí)期我國(guó)沒(méi)有完成從工業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局向服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)變,而“十二五”時(shí)期要完成這一任務(wù);“十二五”規(guī)劃特別將科技、教育從別的分類指標(biāo)中單獨(dú)拿出來(lái),而且增加了兩項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo);最重要的是,“十二五”規(guī)劃提出了“發(fā)明專利擁有量”指標(biāo),這也是非常有意義的。從國(guó)際專利來(lái)看,我國(guó)已經(jīng)是世界第四,從專利及基礎(chǔ)專利來(lái)看,我國(guó)已經(jīng)是世界第二,而且離美國(guó)的差距很小,但我國(guó)的發(fā)明專利特別是重大發(fā)明專利和美國(guó)還有不小的差距,我們希望到2020年中國(guó)能成為真正意義上的世界創(chuàng)新國(guó)家。

責(zé)任編輯:陳航舟校對(duì):總編室最后修改:
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