在內(nèi)容上，“十二五”規(guī)劃強化了“建立健全基本服務(wù)”的篇章，凸顯了民生理念和內(nèi)容，并且由1章擴展為7章，文字非常多。在文化建設(shè)方面，由“十一五”的1個章節(jié)擴展為3個章節(jié)。文化建設(shè)在“十一五”規(guī)劃中首次引入就單獨設(shè)立篇章，極大地促進了公共文化、文化產(chǎn)業(yè)以及“走出去”這三個方面的迅速增長。在政治建設(shè)方面，由“十一五”的1個章節(jié)擴展為3個章節(jié)，凸顯了發(fā)揮政治優(yōu)勢，同時也突出了國家反腐倡廉制度的建設(shè)。在國防和軍隊建設(shè)方面，由“十一五”的1個章節(jié)擴展為2個章節(jié)，主題是軍民融合。另外，“十二五”規(guī)劃首次將港澳臺單設(shè)為一篇，主題是中華兒女共同打造中華民族共同家園，分為2章，一是香港和澳門，二是根據(jù)兩岸經(jīng)濟合作的框架推動兩岸經(jīng)濟一體化。

在特點上，“十二五”規(guī)劃虛實結(jié)合。所謂虛是指作為五年規(guī)劃要考慮到戰(zhàn)略性與前瞻性。大家注意到了，現(xiàn)在提出的七個方面的新興產(chǎn)業(yè)，在“十一五”規(guī)劃里都有體現(xiàn)，但是不突出。現(xiàn)在提出的七個振興計劃到“十二五”、“十三五”有可能成為中國經(jīng)濟主要的新增長點，因此強調(diào)前瞻性是非常重要的。所謂實是指具有針對性和可操作性，延續(xù)了“十一五”規(guī)劃的創(chuàng)新。

“十二五”規(guī)劃的目標設(shè)計與指標比重

目標設(shè)計是“十二五”規(guī)劃設(shè)計的核心部分，它就是要體現(xiàn)人民群眾的根本利益和長遠利益，是凝聚人民意圖的國家戰(zhàn)略，以便充分體現(xiàn)它戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性的要求。人民的利益都是現(xiàn)實的需求，而國家戰(zhàn)略體現(xiàn)的則是人民群眾中長期的需求，“十二五”規(guī)劃實現(xiàn)了人民現(xiàn)實利益訴求和國家長遠戰(zhàn)略的有機統(tǒng)一。“十二五”規(guī)劃不僅提出了具體的量化指標，也繼承了“十一五”規(guī)劃中所提出的預期性指標和約束性指標，在這個規(guī)劃過程中充分考慮到了當前和長遠的結(jié)合。

“十二五”規(guī)劃是關(guān)于科學發(fā)展的宏偉藍圖，提出了幾個方面的指標。比如“十二五”規(guī)劃中的服務(wù)業(yè)增加值是4%，它傳遞了這樣一個信息，“十一五”時期我國沒有完成從工業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局向服務(wù)業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)變，而“十二五”時期要完成這一任務(wù)；“十二五”規(guī)劃特別將科技、教育從別的分類指標中單獨拿出來，而且增加了兩項預期性指標；最重要的是，“十二五”規(guī)劃提出了“發(fā)明專利擁有量”指標，這也是非常有意義的。從國際專利來看，我國已經(jīng)是世界第四，從專利及基礎(chǔ)專利來看，我國已經(jīng)是世界第二，而且離美國的差距很小，但我國的發(fā)明專利特別是重大發(fā)明專利和美國還有不小的差距，我們希望到2020年中國能成為真正意義上的世界創(chuàng)新國家。