在內(nèi)容上，“十二五”規(guī)劃強(qiáng)化了“建立健全基本服務(wù)”的篇章，凸顯了民生理念和內(nèi)容，并且由1章擴(kuò)展為7章，文字非常多。在文化建設(shè)方面，由“十一五”的1個(gè)章節(jié)擴(kuò)展為3個(gè)章節(jié)。文化建設(shè)在“十一五”規(guī)劃中首次引入就單獨(dú)設(shè)立篇章，極大地促進(jìn)了公共文化、文化產(chǎn)業(yè)以及“走出去”這三個(gè)方面的迅速增長(zhǎng)。在政治建設(shè)方面，由“十一五”的1個(gè)章節(jié)擴(kuò)展為3個(gè)章節(jié)，凸顯了發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也突出了國(guó)家反腐倡廉制度的建設(shè)。在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)方面，由“十一五”的1個(gè)章節(jié)擴(kuò)展為2個(gè)章節(jié)，主題是軍民融合。另外，“十二五”規(guī)劃首次將港澳臺(tái)單設(shè)為一篇，主題是中華兒女共同打造中華民族共同家園，分為2章，一是香港和澳門，二是根據(jù)兩岸經(jīng)濟(jì)合作的框架推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)一體化。

在特點(diǎn)上，“十二五”規(guī)劃虛實(shí)結(jié)合。所謂虛是指作為五年規(guī)劃要考慮到戰(zhàn)略性與前瞻性。大家注意到了，現(xiàn)在提出的七個(gè)方面的新興產(chǎn)業(yè)，在“十一五”規(guī)劃里都有體現(xiàn)，但是不突出?，F(xiàn)在提出的七個(gè)振興計(jì)劃到“十二五”、“十三五”有可能成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要的新增長(zhǎng)點(diǎn)，因此強(qiáng)調(diào)前瞻性是非常重要的。所謂實(shí)是指具有針對(duì)性和可操作性，延續(xù)了“十一五”規(guī)劃的創(chuàng)新。

“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)設(shè)計(jì)與指標(biāo)比重

目標(biāo)設(shè)計(jì)是“十二五”規(guī)劃設(shè)計(jì)的核心部分，它就是要體現(xiàn)人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是凝聚人民意圖的國(guó)家戰(zhàn)略，以便充分體現(xiàn)它戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性的要求。人民的利益都是現(xiàn)實(shí)的需求，而國(guó)家戰(zhàn)略體現(xiàn)的則是人民群眾中長(zhǎng)期的需求，“十二五”規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了人民現(xiàn)實(shí)利益訴求和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的有機(jī)統(tǒng)一。“十二五”規(guī)劃不僅提出了具體的量化指標(biāo)，也繼承了“十一五”規(guī)劃中所提出的預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)，在這個(gè)規(guī)劃過(guò)程中充分考慮到了當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的結(jié)合。

“十二五”規(guī)劃是關(guān)于科學(xué)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，提出了幾個(gè)方面的指標(biāo)。比如“十二五”規(guī)劃中的服務(wù)業(yè)增加值是4%，它傳遞了這樣一個(gè)信息，“十一五”時(shí)期我國(guó)沒(méi)有完成從工業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局向服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)變，而“十二五”時(shí)期要完成這一任務(wù)；“十二五”規(guī)劃特別將科技、教育從別的分類指標(biāo)中單獨(dú)拿出來(lái)，而且增加了兩項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)；最重要的是，“十二五”規(guī)劃提出了“發(fā)明專利擁有量”指標(biāo)，這也是非常有意義的。從國(guó)際專利來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)是世界第四，從專利及基礎(chǔ)專利來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)是世界第二，而且離美國(guó)的差距很小，但我國(guó)的發(fā)明專利特別是重大發(fā)明專利和美國(guó)還有不小的差距，我們希望到2020年中國(guó)能成為真正意義上的世界創(chuàng)新國(guó)家。