基于對(duì)以上公共政策的分析和評(píng)估，我們可以給“十一五”規(guī)劃打分，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要量化指標(biāo)中，大體完成的比例或者提前完成的比例達(dá)到86.4分，這一點(diǎn)和溫總理的工作報(bào)告是一致的。除了“十一五”的22個(gè)核心指標(biāo)中有3個(gè)指標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)外，在“十一五”規(guī)劃各篇章中還有22個(gè)次優(yōu)先的量化指標(biāo)，其中有3個(gè)也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。一是服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到4千億，估計(jì)實(shí)際達(dá)到3千億（具體數(shù)據(jù)還沒(méi)有公布），這說(shuō)明從工業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)這樣一個(gè)“十一五”規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)調(diào)整核心目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。二是財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到4%，很顯然這個(gè)指標(biāo)也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，當(dāng)然“十二五”規(guī)劃已經(jīng)公開(kāi)承諾，到2015年這一指標(biāo)要達(dá)到4%。三是灌溉用水總量零增長(zhǎng)的指標(biāo)也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，我們核算下來(lái)是增長(zhǎng)了2%。我們用同樣的方法衡量“十五”計(jì)劃，它的得分是64.3分，這一分?jǐn)?shù)對(duì)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的刺激很大，引起了他們的高度重視。

這么多年我們一直在推動(dòng)五年規(guī)劃的科學(xué)化，其中非常重要的進(jìn)展是引入量化指標(biāo)。為什么過(guò)去五年我國(guó)的改革是遲緩的（當(dāng)然不同領(lǐng)域的情況并不完全一樣），就是因?yàn)闆](méi)有這些量化指標(biāo)和改革時(shí)間表，比如我國(guó)加入WTO就是有改革時(shí)間表的，沒(méi)有時(shí)間表，人們不能很清楚地知道一件工作是完成了還是沒(méi)完成。

五年規(guī)劃實(shí)際上已經(jīng)成為中國(guó)發(fā)展的一個(gè)重要手段，小平同志在20多年前就提出，希望能夠每隔幾年上一個(gè)臺(tái)階?，F(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)大體就是五年上一個(gè)臺(tái)階，“十五”積累的GDP是71.06萬(wàn)億，“十一五”積累的GDP是153.51萬(wàn)億，后者大體是前者的兩倍多，此外“十一五”社會(huì)固定資產(chǎn)投資按照名義的價(jià)格來(lái)計(jì)算是“十五”時(shí)期的三倍，出口額是兩倍多，進(jìn)口額也是兩倍多。

2010年我國(guó)的進(jìn)口額是1.4萬(wàn)億美元，美國(guó)的進(jìn)口額是1.9萬(wàn)億美元，到2015年我國(guó)將超過(guò)美國(guó)成為世界第一大進(jìn)口國(guó)。今后我國(guó)還會(huì)大幅度降低關(guān)稅，進(jìn)一步取消貿(mào)易壁壘，這樣就有可能在下一個(gè)五年規(guī)劃中累積10萬(wàn)億美元的進(jìn)口額，這意味著中國(guó)將給全世界創(chuàng)造1億就業(yè)崗位。

中國(guó)的發(fā)展模式是典型的挑戰(zhàn)應(yīng)戰(zhàn)機(jī)制。黨的十七大報(bào)告中講到，我們遇到了歷史上前所未有的機(jī)遇和前所未有的挑戰(zhàn)，這個(gè)表述就符合我們所說(shuō)的挑戰(zhàn)應(yīng)戰(zhàn)模式，因此黨中央判斷未來(lái)一段時(shí)期中國(guó)仍處在一個(gè)大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨中央也提出，國(guó)際形勢(shì)總體上看有利于我國(guó)的和平發(fā)展。最早提出和平發(fā)展論或者國(guó)際和平環(huán)境論的是鄧小平同志，1974年他帶團(tuán)去美國(guó)參加聯(lián)合國(guó)會(huì)議，回國(guó)后向毛澤東同志匯報(bào)說(shuō)，我們可以爭(zhēng)取五年的國(guó)際和平環(huán)境，爭(zhēng)取用十年使我國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻一番。到1987年，小平同志又提出可以爭(zhēng)取1980到2050這70年的國(guó)際和平環(huán)境，唯有如此中華民族的復(fù)興才可能實(shí)現(xiàn)，這是我們所說(shuō)的大戰(zhàn)略。

現(xiàn)在有一個(gè)概念叫增長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)體，不管是國(guó)家還是地區(qū)，增長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)體具有如下一些特征：生產(chǎn)率上升；人口素質(zhì)提高；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超過(guò)全球平均水平；有足夠的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和深度，目前生產(chǎn)總值占到全球的1%或以上。我們推算了一下，就我國(guó)大陸各省、自治區(qū)來(lái)說(shuō)，廣東已經(jīng)成為增長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)體了，2010年廣東經(jīng)濟(jì)總量占全世界經(jīng)濟(jì)總量的比重已經(jīng)超過(guò)1%了，下面的候補(bǔ)隊(duì)員還有江蘇、山東，它們分別是0.93%和0.91%。

中國(guó)和印度的對(duì)比分析。如果把規(guī)劃的目標(biāo)值作為主觀指標(biāo)，實(shí)際值為客觀指標(biāo)，實(shí)際值與目標(biāo)值的比值大小就是主觀與客觀之間的差距。從印度過(guò)去的幾個(gè)五年規(guī)劃來(lái)看，印度的目標(biāo)值不斷提高，但實(shí)際增長(zhǎng)的情況并沒(méi)有達(dá)到主觀指標(biāo)。而中國(guó)是倒過(guò)來(lái)的，我國(guó)的“九五”計(jì)劃是8%、“十五”計(jì)劃是7%、“十一五”規(guī)劃是7.5%，但實(shí)際值都超過(guò)了目標(biāo)值。