經(jīng)歷了“十一五”，我們認(rèn)為中國(guó)站到了新的歷史起點(diǎn)上，我后面會(huì)分析，中國(guó)和美國(guó)、日本的相對(duì)差距，我們就可以看到這個(gè)起點(diǎn)是什么含義。在五年前我們研究中心曾經(jīng)獨(dú)立對(duì)“十五”計(jì)劃的完成情況做過(guò)第三方評(píng)估，特別指出“十五”計(jì)劃中若干個(gè)節(jié)能減排的指標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，所以對(duì)“十五”計(jì)劃打了比較低的分。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此非常重視，就從五年前的“十一五”規(guī)劃首次引入了中期評(píng)估和后期評(píng)估。2008年國(guó)家發(fā)改委委托清華大學(xué)國(guó)情研究中心、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行駐華辦事處獨(dú)立對(duì)“十一五”規(guī)劃的完成情況進(jìn)行中期評(píng)估，并于2008年底由國(guó)家發(fā)言人代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告工作時(shí)附上三家評(píng)估的主要結(jié)論。這一次我們對(duì)“十一五”做后期評(píng)估，評(píng)估的結(jié)果和溫總理的結(jié)論基本是一致的，在“十一五”的22個(gè)核心指標(biāo)中有3個(gè)指標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃要求服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重計(jì)劃提高3%，實(shí)際結(jié)果是提高了2.5%；服務(wù)業(yè)占總的就業(yè)比重應(yīng)該提高4%，實(shí)際結(jié)果是3.5%；創(chuàng)新投入的規(guī)劃目標(biāo)是提高0.7%，但只提高了0.5%。實(shí)際上2%是發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)門檻，現(xiàn)在歐盟制訂的規(guī)劃目標(biāo)是，到2020年使歐盟27個(gè)國(guó)家的這一指標(biāo)從1.9%提升到3%。

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的角度看，當(dāng)時(shí)提出的目標(biāo)是增長(zhǎng)7.5%，實(shí)際結(jié)果達(dá)到11.2%。是不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率越高越好呢？要使中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度應(yīng)該在8%—9%，只要一超過(guò)10%，生態(tài)環(huán)境代價(jià)包括二氧化碳的排放量就會(huì)大幅上升，因此我們建議“十二五”規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率應(yīng)該是7.5%，最后中央下決心降到7%。

可以說(shuō)，11.2%既是好消息也不是好消息，不好消息就是污染排放加劇，比如在2004年制訂的中長(zhǎng)期能源規(guī)劃中提出，到2020年能源消費(fèi)總量達(dá)到30億噸，但2009年達(dá)到30.6噸，2010年就已經(jīng)超過(guò)了32億噸，等于提前11年達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，代價(jià)極大。