經(jīng)歷了“十一五”，我們認(rèn)為中國站到了新的歷史起點上，我后面會分析，中國和美國、日本的相對差距，我們就可以看到這個起點是什么含義。在五年前我們研究中心曾經(jīng)獨立對“十五”計劃的完成情況做過第三方評估，特別指出“十五”計劃中若干個節(jié)能減排的指標(biāo)沒有實現(xiàn)，所以對“十五”計劃打了比較低的分。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此非常重視，就從五年前的“十一五”規(guī)劃首次引入了中期評估和后期評估。2008年國家發(fā)改委委托清華大學(xué)國情研究中心、國務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行駐華辦事處獨立對“十一五”規(guī)劃的完成情況進行中期評估，并于2008年底由國家發(fā)言人代表國務(wù)院向全國人大常委會報告工作時附上三家評估的主要結(jié)論。這一次我們對“十一五”做后期評估，評估的結(jié)果和溫總理的結(jié)論基本是一致的，在“十一五”的22個核心指標(biāo)中有3個指標(biāo)沒有實現(xiàn)，規(guī)劃要求服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重計劃提高3%，實際結(jié)果是提高了2.5%；服務(wù)業(yè)占總的就業(yè)比重應(yīng)該提高4%，實際結(jié)果是3.5%；創(chuàng)新投入的規(guī)劃目標(biāo)是提高0.7%，但只提高了0.5%。實際上2%是發(fā)達國家的一個門檻，現(xiàn)在歐盟制訂的規(guī)劃目標(biāo)是，到2020年使歐盟27個國家的這一指標(biāo)從1.9%提升到3%。

從經(jīng)濟增長率的角度看，當(dāng)時提出的目標(biāo)是增長7.5%，實際結(jié)果達到11.2%。是不是經(jīng)濟增長率越高越好呢？要使中國經(jīng)濟保持長期增長潛力，現(xiàn)階段經(jīng)濟增長速度應(yīng)該在8%—9%，只要一超過10%，生態(tài)環(huán)境代價包括二氧化碳的排放量就會大幅上升，因此我們建議“十二五”規(guī)劃中經(jīng)濟增長率應(yīng)該是7.5%，最后中央下決心降到7%。

可以說，11.2%既是好消息也不是好消息，不好消息就是污染排放加劇，比如在2004年制訂的中長期能源規(guī)劃中提出，到2020年能源消費總量達到30億噸，但2009年達到30.6噸，2010年就已經(jīng)超過了32億噸，等于提前11年達到這個目標(biāo)，代價極大。